开展自然资源资产审计的实现路径

张继波

摘要：自然资源作为一种重要的生产要素，因不可再生性不能抵消开采和开发成本的消耗，所以有必要开展自然资源审计。自然资源审计可以促进经济发展与资源保护之间的良性互动和双赢。首先回顾了自然资源资产的意义，考虑了自然资源资产评价的相关细节，阐述了自然资源资产审计的原则、对象，重点研究了审计路径。

关键词：自然资源资产;审计;实现路径

1自然资源资产审计的意义

1.1自然资源资产审计是基于我国基本国情的客观需要

我国自然资源总量丰富，但自然资源种类不齐全，人均占有量远远低于世界平均水平。多年来形成的粗放型经济增长方式导致资源消耗过大，环境破坏严重。因此，国家有必要通过自然资源审计来加强对自然资源管理和使用的监督，以满足实际国情的需要。

1.2自然资源资产审计是国家掌握自然资源信息的重要手段

自然资源审计不仅是国家审计的一项内容，也是国家了解自然资源产权、效率和效益的有效手段。自然资源资产的有序审计可以为政府提供及时、完整、可靠的自然资源资产信息。

1.3自然资源资产审计是社会经济可持续发展的重要保障

人类社会在进步，经济在发展，这些都是以资源消费为基础的。在社会经济发展过程中，对自然资源的过度开发和利用将导致环境污染和资源枯竭，社会经济的可持续发展将难以维持。因此，有必要开展自然资源审计以促进国家可持续发展战略的实施。

2自然资源资产审计原则

2.1法制性原则

自然资源审计必须以党和国家有关法律法规为唯一依据，以经济活动是否符合有关规定为唯一依据。审计人员在进行监督和运用权力时，必须以法律和政策为依据，在不同的情况下采取不同的解决方案，谨慎地对问题提出适当的解决方案，以体现自然资源不同属性和审计的公正性和客观性。

2.2针对性原则

自然资源资产包括土地、矿产、森林等不同内容。审计人员需要针对不同的自然资源制定具体的审计计划，选择具体的审计方法，收集适当的审计证据，以保证审计结论的可靠性。

2.3前瞻性原则

水资源、空气资源、能源资源利用水平需要一定的指标来衡量，对于众多指标的选取构建，选取的指标要能够对未来的趋势走向做出合理预测，使指标既精简实用，又符合当地生态发展的实际。

2.4准确性原则

自然资源资产的审计是估计在过去或现在使用的资源，带来的效益。如果不能准确评估实际经济效益，很可能导致对自然资源资产的审计报告有错误。

3完善自然资源资产审计的建议

3.1出台自然资源资产审计操作指南。审计署应尽快研究完善自然资源资产审计操作指南和相关评价体系标准，明确自然资源资产审计内容、所审指标以及采用的审计方法，进一步指导自然资源资产审计操作，规范自然资源资产审计评价，避免审计人员在自然资源资产审计实践探索中走弯路。

3.2健全完善自然资源资产政策法规制度。国家有关部门应加强自然资源资产管理的调研，不断完善相关立法和政策法规，逐步建立和完善自然资源资产相关管理制度，探索建立健全资源节约集约使用制度。只有完善健全的自然资源资产管理使用制度，才能使自然资源资产审计有规可依，有据可参。

3.3完善自然资源资产登记管理和监测工作。各基层资源主管部门应进一步加强对自然资源资产登记管理和监测工作，逐步建立起覆盖本地区范围的能源、水、土地等自然资源资产数据登记台账和数据库，全面反映本地区自然资源资产存量现状和每年的消耗量。这样审计人员才能对相关指标利用和分析，合理进行评价，提出节约利用自然资源资产的相关建议。

3.4加强自然资源资产审计的探索和研究。在目前情况下，一方面积极探索和规范开展自然资源资产审计工作，在实践中不断创新，突破传统方法的束缚，积极应用新方法，取得好效果;另一方面加大对自然资源资产实践经验的总结和提炼，不断将其上升为理论以更好地指导我们实践。

4自然资源资产审计的实践探索

4.1高度重视，精心谋划。在对领导干部进行经济责任审计过程中，要逐步增加对自然资源资产开展“绿色责任”审计的内容。一是高度重视。审计机关要做好计划，本着“先行先试”的原则，结合实际选定生态环境破环严重的地区探索开展自然资源资产审计试点。二是精心谋划。通过阅读自然资源资产审计相关书籍和网上查阅相关资料等方式，借鉴其中好的经验和做法，使这项工作开展做到心中有底。三是审计人员要深入被审计单位，实地调研审计实施地区自然资源资产管理情况，通过召开环保、国土、水利、农林等相关部门专题座谈会，走访环境资源方面的专家、查看现场等方式力求准确掌握自然资源资产管理机构及管理模式情况，为其工作奠定基础。

4.2做实方案，强化实施。第一，做好审前调查工作，制定自然资源资产审计项目的详细审计方案。审计组在对被审计单位进行例行审前调查的基础上，通过对自然资源资产审计所需各项指标的研究分析，从中筛选出待观察的关键性项目指标，把项目指标作为自然资源资产审计的载体。在此基础上制定良好的审计计划，确保审计计划充分反映自然资源资产审计的特点和要求。第二，以相关指标为出发点，做好审计工作。从待观察的项目指标中注重自然资源和环境的保护力度，如掌握耕地面积、生产总值能耗/万元等指标在领导干部任期期间的变化，并要求相关指标数据由有关行政部门填写和现场审核，确保指标数据源的真实性和准确性，并取得上级考核确认的文件，做科学、公正、适当的评估。第三，需要审计从项目指标中客观评价自然资源资产的数量和质量，把任职之前和之后的资源变化作为领导干部加强自然资源资产管理和保护的切入点，结合当地指标评估发展的质量，全面客观准确地评价领导干部任期内自然资源和生态环境的变化及其职责履行。

4.3認真总结，提升成果。首先，加快总结对领导干部在自然资源资产发展和保护中出现问题承担责任的定性和分类，提供一种科学正确评价领导干部在其任期内管理自然资源资产的评价体系和责任担当程度。其次，有效探索自然资源资产审计的思路和方法进行总结和积累，为进一步开展自然资源资产审计提供借鉴。三是提出审计建议，完善各区县自然资源资产登记管理，探索丰富自然资源资产负债表的内容，逐步建立自然资源资产保护体系。四是增强领导干部的“绿色责任”意识，提升领导水平。

5结语

自然资源绩效审计作为一种新的审计理念，紧密结合了自然资源的特点和我国资源管理的实际情况，它确实能够促进经济发展与资源保护之间的良性互动和双赢。本文旨在总结开展自然资源资产审计的意义，探索构建自然资源资产审计的方式方法，研究该审计的研究目标，推进资源有序开发和保护并重的绩效审计。

参考文献：

[1]郑生明，倪贵平.自然资源审计探析[J].发展研究，2014（12）.

（作者单位：聊城市审计局）