太原晋中同城化一体化发展需要重点研究解决的几个教育领域问题

史进智

加快推进太原晋中同城化，是山西省委、省政府立足全省轉型跨越发展做出的重要战略决策。太原晋中同城化自上世纪90年代提出太原都市圈概念，到2007年首次写入山西省政府工作报告、2010年省委提出太原都市区为核心的“一核一圈三群”城镇化发展布局，再到2017年《太原都市区规划（2016—2035年）》正式出台，较好地发挥了太原都市区对全省创新驱动、转型升级的引领作用，推进了山西转型综改示范区和山西“农谷”建设，提升了省会太原在全国的地位，太原晋中金融、电信、市政等方面逐步呈现了同城发展的喜人局面。但客观地讲，太原晋中在教育领域走实质性的一体化发展路子，还面临着一些亟待解决的问题。

在山西中部盆地城市一体化发展的框架内，隶属于晋中市的榆次区、介休市、太谷县、祁县和平遥县5个县（区、市），同时又属于山西中部城市集群内的县区。按照基础教育法律法规有关规定，基础教育现行的管理体制为“以县为主”。如果把这5个县（区、市）的教育事业统一纳入城市群实行同城化管理，晋中市所辖的11个县（区、市）至少会形成三种教育管理模式：一是介休市去年就开始执行的“省直管县财政体制试点”；二是榆次、太谷、祁县、平遥可能形成城市集群背景下的另外一种新的管理模式；三是灵石、榆社、左权、和顺、昔阳仍保持现在的模式。这种模式更多地体现在教育经费保障、教育领域改革等方面。如果没有一套切实可行的运行机制和保障体制支撑，很担忧会对晋中多年来探索形成且在全国推广的“市统筹、县实施”教育改革模式带来冲击。建议省级层面组织相关专业力量和相关市县，深入研究“同城化背景下区域教育统筹发展的新对策、新机制”。

教育资源是决定一个区域教育发展的重要基础。在现行管理体制下，有些资源是可以通过合作交流实行共建共享的，比如教育信息化资源、教育物质资源、教育培训以及教育内部定期互访互学、互通有无等。但是，教育作为一种特殊的事业，有其自身的特点和规律。有些资源是明确地受法律法规和政策制度限制的，比如师资资源管理，是否可以打破现有行政体制的束缚，在一定区域内聘任、交流、支教。再如，从教育公平基本政策来讲，孩子们都有享受优质教育资源的权利，但由于受招生政策的制约，义务教育学生实行免试划片就近入学的办法，高中学校不得跨市、跨县招生。在这样的情况下，将来处于城市集群内的学生如何可以打破体制机制障碍享受同样的教育资源？建议结合国家转型综改相关政策，从省级层面协调上级部门，就我省中部盆地城市群一体化发展改革给予特殊的政策支持。

尽管不能简单地把同城化理解为同步化，但在实际运行中，教育的不同步尤其是教育改革制度的差异化肯定会影响一体化、同城化发展，甚至还会影响到集群内人民群众的教育获得感和满意度。例如：晋中市2010年就启动实施了优质高中招生名额100%到校政策；2017年开始实施中考制度改革和校长职级制改革；今年又全域铺开了中小学教师“县管校聘”改革等。这些改革制度措施，如何在不同城市群内的县域之间同步推行，让区域内的人民群众享受同样的优惠政策？再比如，由于中部盆地城市集群内，有关县（区、市）的教育基础、文化背景、地方现状不同，多年形成的优秀传统一旦被打破，是否会影响优秀教育文化的传承？是否会造成新的“齐步走”“一刀切”？这些问题需要省级层面开展调查研究，探索建设跨行政区域的教育联盟和教育共同体，以此推进区域内教育一体化改革发展。

高校新区作为承接太原和晋中的人才高地，近年来，在省政府的大力支持下，晋中市人民政府和省教育厅通力协作，形成了校地合作的良好局面。晋中市在道路交通、医疗教育、教职工住房保障、公共服务设施等方面做了大量卓有成效的地方性服务工作。但随着晋中太原同城化的快速推进，高校新区教职工子女及其周边居民子女入学问题光靠晋中单方面解决显然力量不够，尚需在省政府的统筹下，由太原和晋中共同研究解决，真正探索更加有效、更贴近居民实际需求的方案。与此同时，省高校新区作为太原晋中的人才承接高地、科技创新基地，应该在服务太原、晋中两地经济社会发展方面同时发力，以求取得合作共赢的更好效果。然而，高校服务地方经济社会建设方面的效果显然还很不够，建议从省级层面协调研究，制定高校与地方双向服务的实施方案。

（作者单位：晋中市教育局）