构建城市基层党建新格局

杨有海 柳絮

编者按：随着经济社会发展步伐加快，城市传统格局不断发生改变。在此背景下，城市基层党建工作如何适应新形势新发展，考验着各级党组织。

近日，在全国地方党刊“不忘初心、牢记使命”云南党建创新探索主题采访活动中，本刊记者来到被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”的昆明、玉溪等地进行采访，实地了解开展城市党建的有效方式及创新做法，择取党建创新优秀案例，展现城市党建工作亮点。

近年来，云南从抓“示范”开始，对统筹推进城市基层党建工作进行了积极探索：推动街道体制机制改革和服务管理资源下沉，调整优化街道内设机构，赋予街道相应职责职权；推动城市基层党建与基层治理有机融合，建设了一批覆盖各个领域和各类群体的党群服务中心；推动街道、社区与驻区单位党组织开展共建；推动园区楼宇、商圈、市场、非公有制经济组织和社会组织等各领域开展党建工作……一系列创新举措的实践和运用，构建起云南城市基层党建新格局。

截至2019年4月，昆明市、玉溪市等9个城市被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”。在由中组部组织二局指导，中国浦东干部学院、人民网等单位联合开展的以“强化街道社区党组织领导核心地位，加强城市基层党建系统建设和整体建设，推动城市基层治理现代化”为主题，面向全国开展的全国城市基层党建创新案例征集评选活动中，玉溪市、昆明市以及官渡区分别入选最佳案例和优秀案例。

街道、社区是城市基层党建的基本单元和“神经末梢”。随着城市的发展变化，城区街道、社区承担着越来越多社会治理方面的工作，造成街道社区职能过多、任务较重、工作成效不佳。为调整优化街道、社区内设机构和职能，云南以党建工作为引领，以机构改革为契机，牢牢抓住街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题，督促各地调整优化街道内设机构，赋予街道相应职责职权，既推进了城市基层党建工作，也加强了街道社区管理力量。

玉溪市从红塔区玉兴、玉带、凤凰3个主城区街道开始，逐步取消街道的招商引资职能，确立以加强党的建设为首的8项职能，让街道集中精力抓党建、抓公共服务、抓公共安全，尽可能地把资源、服务、管理下沉到基层，使基层更加有职有权有物。

澄江县凤麓街道党群服务中心前身是一个手机卖场，每年租金收入近60万元。为增强街道、社区党组织凝聚党员、服务群众、引领社会治理的能力，抓好城市基层党建工作，凤麓街道党工委对其进行改造，并于今年3月建成并投入使用。比起商业利益，凤麓街道党群服务中心更体现出了作为党组织服务群众阵地的价值。这里成为群众反映问题、解决问题的场所，平日里休闲小憩、读书看报的好地方。党群服务中心内还设置了心灵驿站、党建社区、便民服务等多个功能区域，配置了免费饮用水、微波炉、冰箱、医疗药箱、老花眼镜等供群众取用。

“党群服务中心是党组织在街道和社区的标志，有助于党组织在城市开展党建、治理、服务工作。让党组织的概念变得触手可及，清晰可见。”玉溪市委组织部副部长詹道斌说，街道党工委是“龙头”，要抓好区域统筹、组织实施发挥好“轴心”作用，必须明晰街道社区职能定位，推动治理力量下沉，才能把社区党组织建成坚强堡垒。

说起服务中心原来的机构职能设置，昆明市五华区龙翔街道党工委副书记龙发昆用“被动服务”来形容。他告诉记者，以前龙翔街道西片区下辖的4个社区，共设置了40个岗位，从2018年1月开始梳理、整合片区服务站工作职责，如今4个社区仅设置了4个固定岗位，从窗口减负出的36名社区工作人员则负责“深入网格、深入楼院、深入家庭”，直接面对面服务群众，增强了服务实效，破解了街道、社区“有心想办事、无力去办事”的困局。

在玉溪市红塔区玉兴街道北苑社区园丁小区，针对居民特点，小区党组织坚持党建引领，探索“引领式+主人式+协商式+服务式”的城市基层党建治理新路子，全面提升园丁小区管理服务水平。推行引领式治理，治理工作“统起来”。社区党总支充分发挥党建引领作用，不断创新组织设置，按照片区党支部、楼栋党小组、党员中心户的思路，在园丁小区设置2个党支部、4个楼栋党小组、16个党员中心户，构建“党支部+党小组+党员中心户”的小区三级党建模式，党支部定期召开民情恳谈会，党小组召开“院坝会”，党员中心户定期或不定期上门走访居民群众，动态完善需求清单，调整项目清单，贯通社情民意传递的“末梢神经”，打通小区治理“最后一公里”。推行主人式治理，文明生活“过起来”。园丁小区党支部以落实《北苑社区居民公约》为依托，积极探索“3+3+ N”的小区治理体系，搭建“党组织+小区管委会+楼栋长”的小区治理主体，动员居民群众组成卫生整治队、治安巡查队、纠纷调解队，通过开展平安家庭创建、和美家庭创建、道德模范评选、邻里互助、随手公益等活动，引导居民群众共同建设文明家园。推行协商式治理，小区圆桌“转起来”。小区党支部以实现“我的小区我做主、居民的事居民议”为目标，建立小区居民参与的小区协调议事会，商定议事会成员、制度、议事流程等，围绕小区重大决策、重点问题及居民利益相关的事情，如居民停车、小区绿化、管网改造等问题，定期或不定期召开协调议事会，共同探讨、共同研究，提出解决问题的思路和措施，将协商结论在议事公开栏、楼道通知栏进行“双公开”，增强小区协商治理透明度。推行服务式治理，共駐共建“一起来”。整合推动玉溪市中院、玉溪五中、北苑社区卫生服务中心等各类资源下沉到园丁小区，发挥驻区单位在职党员和小区退休教师的模范带头作用，积极承担小区治理中的各项志愿服务，在小区功能区开展服务、卫生、宣传、治安、文化5大类共27个服务项目，为小区居民群众输送普法宣传、传统文化教育、书法绘画、健康医疗等服务项目，提升小区居民的获得感和幸福感。

社区是城市基层党建工作的支撑平台，做实社区工作，党的各项工作任务才能在城市基层落地生根。“以前的办公场所现已变成互动式社区家园。通过打造有温度、有力度、有深度的城市基层党建，让群众愿意来、坐得下、留得住。”龙发昆告诉记者，在城市里建设一批区域性、开放性、综合性的党群服务中心，是解决城市基层党建和社会治理“两张皮”的有效途径。

为破解城市基层党建中各领域党组织整合资源不足、共驻共建不够等问题，近年来，云南各地纷纷建立形式多样、针对性强的“党建联盟”，把辖区内的社区、驻区机关和企事业单位、“两新”组织等各类党组织统筹联合在一起，形成共驻共建的党建合力，激发各党组织的内生动力，实现融合共赢。

“看得见的管不着，管得着的看不见”一直是基层治理的一个难题。今年1月，中组部在全国推广北京市党建“吹哨报到”经验，昆明市五华区学习北京经验后，于3月28日启动实施了“吹哨报到”改革。

“以前，大家常说‘上面千条线，基层一根针’，‘吹哨报到’就是要让‘一根针撬动千根线’。”昆明市五华区委组织部相关负责人说，街道和社区更容易发现基层治理方面的问题，给予他们向上级部门“吹哨”的权利，其解决问题的能力自然会增强。接到“哨子”以后，上级部门特别是区级职能部门要根据实际情况积极响应，并和街道一起及时解决问题。解决问题的态度和结果，作为该单位年终考核的一项重要内容。

为让“吹哨报到”切实发挥作用，五华区不断完善体制机制，按照“1+3+N”工作模式，在各个街道建立了由街道统筹、行政执法部门共同组成的街道实体化综合治理中心。“1”即由街道办事处主任、辖区派出所所长等单位主要负责人组成的街道综合执法队；“3”即由街道城管中队、市场监督管理所、街道派出所分别派出3名专职人员常驻街道处理相关问题；“N”即从应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门抽调固定人员，及时就街道“吹哨”情况进行“报到”，一同解决问题。

在龙发昆看来，原本脏乱差的西站立交桥就是“吹哨报到”改革显成效的最好例子。相比原来脏乱差的环境，如今的昆明市西站立交桥下已焕然一新，曾经的摊点、铺面不在了，叫卖声没了，道路标识清晰明了，道路通畅，车辆有序，占道经营的水果车不见了，酒吧街占道、拉客、噪音等现象没了，辖区居民群众把一面面锦旗送到了街道。“这些都与街道回归相应职责职权，社区推进减负增效有关，以往是从上到下下达指令安排工作，现在则是街道到社区‘报到’。”原来的桥下环形空间由于人流量、车流量巨大，一直以来都是小摊小贩们聚集的地方。社区“哨声”吹响后，街道经过综合研判后“吹哨”，辖区内的公安、城管、消防、交警、市场监管、环卫、司法等10个职能部门纷纷“报到”。街道联合了多个部门，取缔了西站立交桥违规市场，将市场内的86个临时摊点全部清理拆除。“现在立交桥整体绿化大幅度提升，不少群众还选择在那里锻炼身体，原来的‘脏乱差’变成网红打卡点。”龙发昆说。

作为全国十二个国家级旅游度假区中唯一位于内陆省的旅游度假区，昆明滇池度假区内分布着云南民族村、海埂大坝等多个昆明热门旅游景点，为此，度假区找准“党建+旅游”结合点，构建出“1697”工作模式和“一盟六体”组织架构，打造了以多元主体参与为特色的区域化旅游党建品牌，促进党建与旅游产业同频共振、双促共赢。

“一盟”即一个旅游党建联盟，“六体”指在旅游观光业、接待业、出行业、消费业、商务业、金融业六个行业内成立联合体。为打造这个区域化旅游党建品牌，度假区探索出了“1697”工作模式。度假区工委工作部副部长、组织部副部长陈长亮告诉记者，“1”代表在度假区层面成立一个旅游党建联盟，作为全区区域化旅游党建的统筹协调平台；“6”代表在度假区旅游行业的各个相关领域分别建立6个党建联合体，组织开展具体工作；“9”代表建立9项联动工作机制，以区域化旅游党建联盟为核心，围绕6个党建联合体如何发挥作用，建立健全党建互联互动机制；“7”代表通过推行区域化旅游党建，实现7项工作目标。

截至目前，通过组织联建、资源联动、利益联创，度假区组建了以云南民族村和怡景园酒店为龙头单位，涉及65家涉旅单位的旅游观光业和旅游接待业联合体，优化了50多个基层组织设置；依托“市委党校现场教学点”，组织“名匠”“红旗管家”“红旗车队”“爱心护鸥”等6支志愿者服务队开展活动；设立流动党员“充电站”和“管理处”，设立“无投诉党员示范岗”，为推动度假区旅游经济转型升级提供强大“红色动力”。

2019年1至5月，滇池度假区完成产业增加值79.7亿元，同比增长2.4%；其中第三产业增加值78.8亿元，同比增长3.4%。接待游客1093万人次，同比增长25.5%，“党旅”双推成效初步凸显。

随着城市快速发展，基层治理面临新挑战，各类事务逐步增多，居民群众对各项服务工作的要求也越来越高。为了营造更加美好的城市生活，近年来，云南通过积极抓好城市基层党建工作，让党建為城市基层治理装上“红色引擎”，织就党群“同心网”，画好党群共治“同心圆”，开创城市发展新局面。

昆明市西山区广福社区党支部书记丁川明告诉记者，近年来社区探索推行“融入式”党建模式，依托社区大学、志愿者培养基地等多种形式，协同创建“红色广福”“协同广福”“能人广福”“便民广福”“熟人广福”，将各项服务送至居民身边，让居民深感“社区就是家”。

居住在广福小区的李梦芸对此深有感触。身患类风湿行动不便的她，正是在社区党组织的帮助下，成为了社区志愿者最活跃的一员。“当时看到社区里文化学校的报名通知，我是拄着拐杖来报名的。”如今，70多岁的李梦芸看起来非常年轻，不但是舞蹈队主力，平时还主动帮助其他瘫痪病人，以身说法，鼓励病人，为社区生活带来不少“正能量”。

“从周一到周五，社区每天都有舞蹈、书法、柔力球等免费课程，目前已有400多名学员，极大丰富了居民的业余生活。我们通过推选让‘能人’浮现出来，再根据各自特长，选出楼栋长、老师或志愿者，这也实现了‘社区能人’到‘能人社区’的转变，形成一群带一片的居民自我管理、自我服务和自我教育的自治氛围，增强了辖区居民对社区的归属感和认同感。”丁川明表示。

点开澄江县凤麓街道拥晖社区的微信公众号，一个名为“民情工作单”的选项引人注目。点开这个选项，可以看到不少来自居民群众为改善城市建设、环境卫生等提出的意见建议，如“空地堆放杂物严重”“梨花路人行道旁栽种的树太密集不美观”等，社区则会第一时间派单给相应工作人员负责处理，经过实地查看并确认后，社区会召开民情民意分析会，提出处理意见和方案并上报街道党工委，方案通过后，社区负责执行并在网上反馈结果，居民群众则给出相应星级评价。

凤麓街道党工委副书记董云莉告诉记者，除了微信，居民还可直接来社区反映或者以匿名投递建议等方式表达意见或建议，通过“点单→派单→亮单→核单”四个环节，打通服务群众“最后一公里”，这种方式进一步畅通了群众参与政务决策、反映诉求的渠道，使社区治理充分吸取民意、集中民智，充分体现了居民群众在社区治理过程中的“存在感”。2018年，凤麓街道4个社区开出“民情工作单”1175张，群众评价满意率达到98%以上。

近年来，玉溪市红塔区玉兴街道文化社区坚持党建引领，结合社区辖区内居民住宅小区多样性的特点，因地制宜探索“老旧小区物管自助化”“失管小区物管公益化”“单位小区物管合力化”“商住小区物管专业化”的分类治理模式，以“红色物业”打通联系服务居民群众“最后一百米”。

社区现有90年代老旧小区8个，由于建设年代久远，存在“两高一低”的情况，即住户年龄高、管理成本高、基础设施老化配套标准低。根据实际情况，社区党总支及时在老旧小区建立了党支部，并组织牵头盘活闲置房产，在居民小区改造新建了多功能党员活动室，让党员有了学习阵地，让居民群众有了议事场所及活动空间，为物业管理自助化和小区和谐提供了保障。同时，在社区党总支的牵头下，成立了居民自治小组，建立居民自治制度，实现小区居民自我决策、自我选举、自我管理、自我服务的物业管理自助化。在2017年凤凰路60号居民生活区海绵小区改造时，小区居民对车位设置和绿化面积等问题产生了较大分歧。对此，由党组织牵头，小区自治小组邀请居民多次参与协商讨论，并通过举手表决的方式进行决议，最终达成共识，按期完成了小区改造，实现了小区事大家议、大家定的初衷。

通过党组织主导，整合辖区资源，对失管小区的物业管理提供保障支撑，建立应急管理机制、长效管理机制和志愿服务机制。采取“党员+志愿者+网格长+业主”的“四个加”模式，组建了维修、调解、巡逻和保洁等服务小组，充实了小区物业服务队伍并根据不同时间进行合理分工，为小区提供公益性的物业服务。通过社区“益空间”的平台，引导辖区物业公司进行免费的专业指导和帮助，解决居民的实际困难。在2018年“双创”活动中，小区网格长发动党员、志愿者和业主积极参与小区卫生环境整治，营造了卫生整洁、邻里和谐的小区环境。

社区党组织联合辖区单位党支部及业委会发挥“三合力”的作用，整合资源，加强单位小区的物业管理。发挥社区党组织的号召力，指导成立业主委员会；发挥单位党支部的助推力，帮助居民解决实际困难；发挥业主委员会的执行力，组织业主参与小区治理。社区党总支指导12个居民小区成立了业主委员会，并引导党员参与小区业主委员的选举，共8名党员参选为业委会成员，鼓励他们在小区管理当先锋、做表率，积极发挥作用。2018年，针对工信委生活小区公共路面破损严重的问题，业委会及时协调社区及单位党组织共商解决办法，经多方协调及时对路面进行了修缮，并为小区增设健身设施。

建立“三位一体”的管理机制，由社区党组织、物业公司、业主委员会共同组织建立议事会，及时沟通情况，研究解决小区管理中的难点问题，形成小区统一协调的管理机制。在街道社區党组织的指导下，物业公司成立了联合党支部，5名党员在物业管理的专业指导、应急服务、矛盾调解方面发挥作用。

在党组织的引领下，云南各街道社区通过不断创新治理方式，搭建起了党群服务的新阵地，打通了联系服务群众“最后一公里”，绘就了一幅党群共治的“同心圆”。