坚持高质量发展 推进吉林全面振兴

邵静野 邵彤姣

2018年9月，习近平总书记视察东北三省，并在深入推进东北振兴座谈会上强调：“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”习近平总书记对东北重塑形象、重塑雄风，实现全面振兴、全方位振兴提出了要求、指明了方向、指引了思路。当前我省正处在经济新旧动能转换、产业转型升级、深化对外合作的关键时期，如何攻克发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换三大关口，深入推进全面振兴、全方位振兴，正面临着一系列不容回避、必须破解的重大问题，要破解好这些问题就必须解放思想，锐意进取，深化改革，有新气象新担当新作为。

必须坚持高质量发展。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。只有坚持高质量发展，吉林的振兴发展之路才能行稳致远。坚持高质量发展，就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。高质量发展的本质是以人民为中心的发展，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。高质量发展是宏观经济与微观经济都高质量的发展。所谓宏观经济高质量，就是宏观经济的供给和需求相对平衡协调或基本趋于平衡协调，供给侧三次产业结构合理并不断优化，需求侧“三驾马车”动力既充分又协调；消费占经济总量的比重和对经济增长的贡献显著并持续增加；宏观经济杠杆率保持在合理区间，风险因素平稳可控；经济效益增长明显、可持续。所谓微观经济高质量，就是微观主体有活力，企业生产经营良好，盈利能力不断增强。

我省近年来大力实施创新驱动战略，全力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，宏观经济总体稳中有进、进中向好。产业结构不断优化，新旧动能转换取得实效，优势产业和战略性新兴产业不断壮大，企业经济效益和质量明显提高。2018年1至9月，我省实现地区生产总值9957.68亿元，按可比价格计算，同比增长4.0%。分产业看，第一产业增长2.3%，第二产业增长4.0%，第三产业增长4.2%；规模以上工业增加值同比增长5.0%，规模以上工业企业利润总额同比增长17.1%，高于全国平均水平2.4个百分点；主营业务收入同比增长4.5%；服务业增加值同比增长4.2%，快于地区生产总值增速0.2个百分点，占地区生产总值的比重为45.5%，比上年同期提高5.2个百分点，对GDP增长的贡献率达到42.8%，拉动GDP增长1.7个百分点；规模以上工业中，战略性新兴产业产值同比增长10.6%；高技术产业增加值同比增长16.8%。尽管如此，对标高质量发展，我省全面振兴、全方位振兴仍面临不少问题和短板。目前，无论是GDP增速、三次产业增速，还是固定资产投资增速、规模以上工业企业增加值增速等指标都明显低于全国水平。尤其是固定资产投资增速，2018年前三季度增速仅0.9%，远低于全国5.4%的水平。

目前，我省当务之急是下大力气补短板、强弱项。应坚持依靠创新，做实、做强、做优实体经济，以装备制造业为重点，进一步加快推动质量变革、效率变革、动力变革，加快先进制造业与现代服务业深度融合，提高供给体系质量；应抢抓机遇，充分利用国家积极财政政策加力提效、增加地方政府专项债券规模的有利契机，狠抓招商引资，加紧谋划项目、落实项目、建设项目、储备项目。

必须不断培育壮大新动能。坚持高质量发展，推进吉林全面振兴，根本性问题在于解放思想，下大力气破解要素配置不优的体制机制和制度政策障碍，发挥市场在配置要素和资源中的决定性作用，推动健全要素市场，打破城乡要素市场分隔局面，进一步激活市场、激活要素、激活企业。加快实施传统产业改造提升工程、优势产业发展提速工程、新增长点培育提高工程、服务业转型提质工程，激发创新驱动内生动力；着力优化产业结构，提高自主創新能力，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。通过协同创新推动全方位、全业态、全产业链融合创新。重点抓好和促进大工业向规模化产业配套转变，大农业向规模化食品工业转变，大招商向规模化产业转变，大数据向规模化数字经济转变，大教育向规模化创业创新转变，大生态向规模化旅游产业转变，大国企向规模化混合所有制转变。以前瞻性的眼光紧盯量子信息、人工智能、物联网、5G通讯、区块链等前沿技术，积极寻找技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新的风口，超前谋划，下先手棋，不断培育壮大新动能，实现“换道超车”。

必须深入推进区域协调发展。按照省委、省政府《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》，加快实施“一主六双”产业空间布局。坚持依据规划，依托产业，抓紧项目落位，科学统筹精准施策，扎实推进“一主六双”产业空间布局，有中生新，无中生有；注重特色互补，要素叠加，产业集聚，错位发展。重点发挥好“长春经济圈”的“一主两翼三环多射线”作用，推动长春、公主岭同城化发展和长春、吉林一体化协同发展，利用好哈长国家级城市群规划的政策优势，培育发展现代化都市圈，结合实施乡村振兴战略，加强重点区域和重点领域合作，形成立足吉林全域，扩大到东北地区，并延伸至东北亚的协同发展合力。

必须坚持开放合作。下大力气打造我省对外开放合作新格局。开展全方位对口合作，积极主动承接浙江产业转移，吸引各类企业和项目落位我省；开展多层次战略合作，立足“走出去”和“引进来”相结合，与经济发达省、市开展政府、行业、企业等多层次战略合作，加快构建平台化、机制化、常态化合作；开展紧密型专业合作，与符合我省发展战略方向的全球、全国各产业、商业、企业协会、高校院所等建立长期伙伴关系，共建基地、培育集群；开展前瞻性共建合作，与中央部委等机构共建合作，积极对接政策，助力吉林振兴发展；开展开放性国际合作，与国外政府、商会、论坛平台等积极合作，促进招商引资、引技、引智、引才。通过建设开放合作高地，深度融入共建“一带一路”，不断拓展对外开放合作更广泛空间。

必须巩固提升绿色发展优势。绿色是高质量发展的普遍形态。我省拥有良好的气候、森林、河湖、草原、湿地、动植物、冰雪等生态资源优势，既要充分开发利用又要大力修复和保护，实现保护生态和发展生态产业相得益彰。应坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，立足产业、科学规划，协同共进，以绿色为发展底色，以特色产品精深加工和生态旅游开发为重点，坚持差异化发展，实行特色开发，走精品路线。落实好生态补偿机制，加强环保监测和督察问责，落实好各级环保督察整改，守住生态红线。

（作者邵静野为吉林省人民政府发展研究中心副主任、教授）