以检查促规范：夹江县开展“三资”专项大检查

邓苗苗 通讯员 傅艳彬

夹江县木城片区纪工委书记杨利华给记者算了一笔“账”。“比如种一棵核桃苗补贴5元钱，按原来的做法村干部会让农户自行报数，甚至因为人情可以帮某家多报几棵，扶贫资金就这么简单地被盗用了。但如果在发放补助前将这些数据都公开出来，结果肯定是不一样的，说到底还是不规范。”

考虑到基层问题的复杂性与不规范性，夹江县把规范和监管村级财务管理作为解决问题的主要抓手，成立了以县委常委、县纪委书记、县监委主任张平为组长的专项工作领导小组，从全县各相关单位抽调基层工作经验丰富人员入驻各村（社区），集中对各村（社区）2013年1月至2018年12月集体“三资”的情况，开展专项大检查。

从夹江县委角度来说，“三资”检查的目的是推进基层社会治理更规范、更科学，而此项工作交由夹江县纪委监委牵头开展，也被赋予了纪委监委工作的特色——着力于基层“微腐败”的治理、预防。

村上问题多在于不规范

虽然“微腐败”被冠以一个“微”字，但其隐蔽性强、危害性大，极容易导致群众信任危机，在基层造成严重不良影响，是目前亟待解决的问题。自2018年10月23日“三资”检查工作启动以来，不少问题被一一挖出。相应地，如何规范、解决，也是夹江县纪委监委正在思考、探索的。

在“三资”检查工作中该县纪委监委发现，许多村都存在以各种理由、名目到各处办事并进行用餐报销的情况。不同于人们普遍理解的“大吃大喝”，这些报销每笔数额都不算大，但次数频繁，在群众中造成了不良影响。

经查实，某村一年内有220多天都存在用餐支出，总额2万余元，每餐100元左右。而另一个村，年办公经费共3万元，其中一年约有2.8万用于伙食开支，让工作人员觉得有些不可思议。“一共那么些钱，基本都花在吃喝上了，其他真的需要经费的开支怎么办？”而这样的不规范开支，还只是“三资”检查中暴露出的一小部分问题。

工作人员发现，各村还普遍存在重复报账的问题。据介绍，许多村由于报账程序不明确、财务人员业务水平不够，出现的重复报账问题多数属于无主观故意。目前，重复报账方面县纪委已查实3起，涉及资金近7万元，均已返回村上使用。

实际上，与重复报账一样，村上大部分财务问题，诸如支出不规范、财务资料遗失、报账资料缺失等，其根本原因主要还是在于不规范。比如某村查明存在虚报套取补助资金的情况，其目的是为了还债。多年前，该村修建村委会，欠了施工队3.6万元，村支书与村主任一人垫付一半。到了第二年，村上以其他名义申请了1.4万元的补助，分别还给村支书、村主任7000元。尽管如此，还是引起了群众的误解与不满。

“其实这项检查工作相当于把脉。锁定问题，然后才能对症下药。”夹江县纪委监委工作人员表示，检查组在工作中及时将问题反馈给乡镇和村（社区），能立即整改的，督导他们进行整改，重大问题和特别突出问题要核查清楚的，则作为线索移交。截至目前，该县纪委监委已立案5起。

多方规范预防“微腐败”

村（社区）的情况相对复杂，财务上出现的问题也多因为基层干部、基层财务人员业务水平不够、相关观念不明晰。比如坐收坐支、白条入账等行为，在許多基层干部眼中算不得什么大事，甚至意识不到这是不对、不规范的。

“不规范意味着有空间可利用，不立即纠正很有可能会出大问题。”鉴于此，夹江县纪委监委在开展“三资”专项大检查时，也重视教育，希望借由此次全面的检查为村建制调整提供数据支撑，建立制度、健全机制，规范村（社区）“三资”管理，预防“微腐败”。

白条入账是夹江县纪委监委在“三资”检查中发现村（社区）中比较普遍的共性问题，尤其2013年、2014年、2015年较为严重。如何规范是一大考验。

“一般情况下，白条入账是坚决不允许的，但许多时候村上没办法。比如你买个扫把、花几十块请人做工，又或是在工作时需要用餐，找不到餐馆便就近在农户家吃饭，按规定付了钱却没有报销凭证。在这些情况下，如果没有一个规范，村上也只能白条入账。”在实际的操作中，考虑到具体情况，村上有一定比例的白条入账是被允许的。但为了避免有人利用这点“做文章”，县纪委监委初步采取“四签字二会章”原则，没有有效发票的支出需要经村支书、村主任、村纪检组长、会计共同签字，村、乡财务盖章，完成票据审签，才能提请报账。同时，还要定期在村务公开栏公示详细信息，并实时在夹江民调公众号、党群通平台、夹江新闻网公开相关信息，接受群众的监督。

在杨利华看来，村级事务民主管理、村务财务公开是基层事务管理中的“牛鼻子”，必须保证这两点，才能让基层干部没有条件和空间去腐败，当然也少不了科学的手段。据县纪委监委工作人员介绍，夹江县将采用“农村‘三资’综合管理平台”作为管理软件，进行财务核算，项目管理，资产资源管理，数据汇总、查询，银企对账，异常数据预警等功能。

当记者问到如何进行预警时，工作人员举例介绍：“软件上线后，我们可以设定每一个模块的额度，某一模块支出超额了就会进行预警。比如我们在检查中发现一个村在文化方面有3个补助名目，经费最多时一年7000元，光图书的管理就占用了6000元。如果那个时候有这个软件，我们就能第一时间发现。”

除了“四签字二会章”“农村‘三资’综合管理平台”外，其他各项财务管理方案也正在陆续完善，力求建立村级财务管理新模式，促进村务财务公开化、制度化、透明化。