我国市政公用事业管理体制改革研究

李宗育　路林娇

摘 要：随着经济文化水平的提高，人们在解决了自身的温饱问题之后，开始逐渐对日常生活质量提出了更高的追求，而我国城市的市政公用事业管理体制大多都改在的沿用传统的管理思路，无法满足现代社会人性化的生活需求，因此，对城市的市政公用事业管理体制进行改革势在必行，本文主要就市场环境下，我国城市的市政公用事业管理体制改革中存在的问题进行探讨，并针对如何推进市政公用事业管理体制改革，加快推进城市市政公用事业的科学、有序的发展，改善城市居住环境的质量提出了相关建议。

关键词：市政;公用事业;管理体制;改革

城市市政公用事业通常是指城市中为了满足人们公众或社会组织的普遍性物质或精神需要而进行实施和经营的各项事业，例如：水利、电力、液化气、交通和移动通信等等方面，市政公用事业是为了满足社会公共的需要而产生并且逐渐丰满的，同时，为了满足社会公共需求而随着社会发展而不断进行演变。因此，与其他社会经济个体相比，市政公用事业表现出明显的个性特征。

首先，市政公用事业与规模有明显的正相关性，规模效应明显，即，市政公用事业的发展和城市自身及其经济规模成正比，单次投资金额较大，盈利周期长，产品成本中固定设施占比重较大，资金流动困难;其次，市政公用事业中容易形成垄断，其产品具有很强的专用性且产品服务也有很强的地域特征，容易形成自然垄断;第三，市政公用事业的发展是城市进行现代化发展的基础，它与城市中的政治、经济和文化活动都有较为紧密的联系，同时又是城市其他生产组织的上游产品，其产品的价格与社会通货膨胀和生活物价稳定都有一定的关联，可以影响到城市发展和生活的方方面面。

进一步，城市市政公用事业体制是指一个城市的市政公用事业实施和经营管理体制，它具体包括两部分内容，首先，城市市政公用事业的产品生产方式，即市政公用事业产品的生产主体，这是谁负责生产的问题;其次才是在市政公用事业生产方式的基础上形成的行政权利机构对市政公用事业进行的经营管理体系，该体系主要包括城市行政权利机构制定的市政公用事业市场的组织结构和城市行政权利机构对市政公用事业的实施和经营的参与方式和干涉程度。这两部分的内容相结合才能形成一个城市的市政公用事业管理体制。

一、我国市政公用事业管理体制改革中存在的问题

城市市政公用事业是城市现代化中基础性事业的重要内容，随着城市发展，我国大多城市都已经形成了包括水、电、气、交通和其他基础公用设施的基本市政公用事业体系，其为我国社会经济和改善城市居民生活质量奠定了基础，然而，我国城市市政公用事业体系是在建国初期的计划经济条件下形成并逐渐发展起来的，随着我国经济体制的市场化改革不断深入，传统的市政公用事业的运行模式和管理体系已经很难满足我国经济体系发展的要求，特别是，传统的计划经济模式已经开始限制着城市市政公用事业的发展，不利于生活质量的提高，下文笔者就目前市政公用事业体制改革中存在的问题进行分析。我国城市市政公用事业体制改革中存在的问题主要有：

（一）、普遍运行“企、政、事合一”的管理体系和垄断式的经营模式，发展缺乏动力

市政公用事业有政府行政权利机构进行实施，同时又由政府行政机构负责监督和管理，同时肩负着实施、管理和监督职能，造成市政公用事业的管理和监督不够充分，工作效率低下，由于市政公用事业有行政机构进行实施，人事编制死板，人员成本较高，而且市政公用事业长期被行政企事业部门垄断，缺乏竞争环境，导致市政公用事业的发展动力不足。

（二）、资金来源单一，价格体系失衡，服务质量较差

目前，城市市政公用事业的资金来源大多数为地方财政、社会捐助和一些大型企業的投资等，其中，地方财政占据最主要的部分，使城市财政压力大，捉襟见肘，财政投入用于市政公用事业资金不足，使得市政公用事业的基础设施建设推进困难，各种公用产品不足，而这种不足在行政权利干预下由容易滋生特权和腐败，造成社会对城市行政权利机构的公信力下降，不利于社会稳定发展。而另一方面，城市市政公用事业的产品价格长期又行政权利机构的行政干预决定，使得市政公用事业产品价格波动不符合市场经济规律，产品价格与自身的价值相背离，无法形成良好的价格调控机制，因此，市政公用事业也无法从产品价格中获得合理的经济补偿，其发展缺乏源动力。

二、针对市政公用事业管理体制改革的改良建议

为了解决市政公用事业管理体制存在的问题，需要对其进行改革，同时，管理体制的改革不应拘泥于某种或某几种模式，只要能过解决现有市政公用事业中存在的问题，各种改革方式都是值得尝试的。同时，各个城市或区域的具体情况有所差别，不应该在全国规定某一种模式的管理体制改革，避免一刀切的情况出现。笔者就现有市政公用事业管理体制改革的现状进行分析后提出了以下改良建议。

（一）、因地制宜，从实际出发，引入市场化参与

各个城市和地区是进行产权或是经营权的改革，是进行局部改革还是进行全面改革，应该允许各城市或地区的行政权利机构根据自身情况，慎重裁决。对于财政紧缺，压力比较大的城市，应当孕育市政公用事业在进行市政公用设施建设过程中尽量吸引外界资金的吸纳;同样，在地区财政充裕，资金压力比较小的城市，则可以倾向于强调市政公用基础设施建设的效率，各地行政权利机构应该因势利导，积极做好市政公用市政的管理体制改革，为城市发展和提高居民生活品质提供优质服务。

（二）、注重监管，在各方面的监督作用下进行体制改革

市政公用事业关系社会发展的各个方面，市政公用事业管理体制进行改革会涉及到方方面面的的利益和规范的调整，因此，需要承担巨大的风险，必须重视各方面监督体系的正常运行。市政公用事业的管理监督体系包括市场准入门槛阶段的监督管理和市政公用市政进行实施阶段的监督管理。其中，市场准入门槛的监督管理是其他阶段监督管理的基础，而且该阶段的监督管理与行政机构的职能调整进行程度具有相关性，且是比较容易出现问题的阶段应当给予足够的重视。

三、结语

城市公用事业是现代城市市政建设的一个重要内容，是城市经济、政治和文化不断向前发展的基础，而市政公用事业由于其历史原因，对城市行政权利机构有较强的依赖性，对市政公用事业的管理体制改革的积极主动行较差，很多城市的市政公用事业的管理体制改革启用不足十分之一，社会各界共同努力促进完成市政公用事业管理体制改革还需要一定的时间。

参考文献

[1]周志强.对太原城市管理体制改革的思考和建议[J].中共太原市委党校学报，2017（06）：78-80.

[2]赵大鹏.我国市政公用事业发展现状的分析与对策研究[J].广西科技师范学院学报，2017，32（03）：119-122.

[3]郁秋艳.我国城市公用事业监管体系改革研究[D].吉林大学，2016.