瞄准痛点 为基层松绑减负

周盼　何旭

“以前在一个月内，我们就要迎接两三个督查组的检查，忙得不可开交。今年好了，每季度只迎接一次联合督查，问题能在短时间内统筹整改，我们又能集中精力抓好各项惠农工作……”11月9日，甘孜州巴塘县地巫乡乡长丁真郎杰高兴地说。

今年以来，四川省各地各部门坚持问题导向，紧扣中央部署，紧紧围绕整治层层加重基层负担的问题，按照“基层减负年”的工作要求，把“解决形式主义突出问题为基层减负”作为重点工作，着力回应基层干部群众期盼，切实为基层减轻负担。

» 减负清单 逐项解决困扰基层的形式主义

“共清除宣传标语200余幅、宣传栏50余块。”这是绵阳市平武县在整治形式主义工作中交出的最新成绩单。开展整治工作以来，平武县纪委监委对全县过多过滥的“圈子”“牌子”“箱子”进行清理，有效遏制了“过度留痕”、宣传标语口号散滥等问题。

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和人民事业发展的大敌。今年初，按照省委部署，省纪委监委印发集中整治形式主义、官僚主义的实施意见。意见要求集中整治的五个方面突出问题中，整治层层加重基层负担的问题成为核心内容。今年4月，省委办公厅又印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》，明确了七个方面35条整治措施，将为基层减负工作推向深入。

“吃饭、睡觉、节假日都要及时关注微信群、QQ群，看看有没有通知被错过。”谈及往日过多过滥的工作群，在达州市宣汉县毛坝镇工作的李刚坦言，“感觉生活被各类工作群‘绑架’了”。

这样的状况在今年发生了转变。达州市纪委监委对全市各种政务类微信公众号、系统平台、手机APP等进行全面清理，明确除中央、省明确规定和要求外，不得提出其他硬性要求。正人先正己，市纪委监委首先作出表率，带头对机关微信、QQ工作群、业务报表、监督检查等进行全面精简合并，把对外的5个QQ群整合为1个“全市党风廉政建设工作群”;把对内的6个微信群整合为1个“全市纪检干部群”;将案件质量检查、问题线索处置情况检查、纪检监察组织履责情况检查3种整合，每季度开展一次抽查。

经过自查、督查及“回头看”三个阶段，截至目前，全市共取消、合并各种微信、QQ工作群1000余个，给手机“瘦身”，给基层干部减负。

» “减负”不“减责” 腾出精力为民服务

前不久，资阳市雁江区向全区各部门印发了一份“干货满满”的《“大走访”工作要点》。

“内容更加注重实效性和可操作性。文件篇幅也减少了一半。”雁江区莲花街道办党政办主任张能很是感慨。《“大走访”工作要点》中明确规定“干部进村入户大走访”不再填写走访纪实表和意见反馈表，走访资料精简约70%。“再不会因为忙着填表而顾不上与群众交流了。”

但“减负”并不等于“减责”。按照省纪委监委的要求，今年“大走访”，雁江区除了采取有效措施破除“过度留痕”的形式主义外，还变集中走访为分散走访，避免“瞬时访”和“无效访”;在走访实效上，剔除工作中的“走马观花”“蜻蜓点水”，做到“民有所呼，我有所应”，集中攻坚一批民生“痛点”“难点”。

“今日上午和班子成员研究大棚房整治、处理近期‘大走访’收集到的问题诉求;下午到贫困村，查看贫困户‘两不愁、三保障’和村级集体经济发展情况;晚上到村民大讲堂讲党课……”10月9日夜，资阳市安岳县石桥铺镇党委书记李曙光在工作日记中这样写道：“为民办实事的‘忙碌’让我感到很快乐。”

» 督促建立长效机制 防止反弹“回潮”

集中整治形式主义效果好不好，基层最有发言权。

“破除形式主义、官僚主义，必须从当前最突出的问题着手，必须要让基层干部群众有所感。”早在今年上半年第四轮巡视动员会上，省委巡视办相关负责人就对各巡视组提出具体要求：巡视要剑指对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，推动查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

眉山市彭山区集中整治形式主义，从整治“联系幫扶基层走样”入手，让干部从“频繁陪同”中解脱出来，得到基层的极大肯定。

干部联系基层是为了更直接、更有效地帮助基层协调解决实际困难，让基层干部少跑路、多干事。彭山区纪委监委在调研中发现，因联系基层的区级领导、部门过多，隔三岔五到基层调研指导、走访帮扶，基层干部把大量时间和精力都用在了陪同上，特别是有的干部在脱贫攻坚联系帮扶时，每次都要基层干部联系、带路，甚至个别干部让基层干部代替自己帮扶，让基层干部“不堪重负”。

“从整治‘联系帮扶基层走样’入手，让干部从‘频繁陪同’中解脱出来，把更多的时间和精力投入到干事创业中，真正俯下身子服务好群众。”彭山区委常委、区纪委书记、区监委主任李勇刚表示。该区明确要求，区级领导联系基层，除个别特殊情况以外，实行1名区级领导联系1个乡镇（街道）;到乡镇（街道）调研指导工作，由1名乡镇（街道）党政领导班子成员陪同;在乡镇（街道）调研指导工作期间，原则上在乡镇（街道）伙食团就餐;无重要事项不到乡镇（街道）调研。区级部门（单位）到联系村（社区），乡镇（街道）干部不陪同，直接到联系村（社区）开展工作。干部联系贫困户，除首次对接外，乡镇（街道）、村（社区）干部不陪同。

彭山区凤鸣镇易埝村村主任肖红波对此感受颇深，前不久，易埝村接到城西污水管网及锦绣大道工程的任务，牵涉到征地、拆迁以及附属物的搬迁、赔付等工作，村“两委”班子凝心聚力，两件大事都在5天内完成。“现在各级各部门的领导来走访不用陪同了，区上、镇上各种会也少了，我们可以彻底撸起袖子加油干啦！”

肖红波说她希望这样的好局面能够持续下去，千万别“回潮”。

对此，省纪委监委态度鲜明，要求把发现形式主义、官僚主义问题作为巡视巡察的重要内容。加强与有关部门的日常沟通，建立问题线索双向移送反馈机制。“我们将坚持快查快办、严查严办，对‘走过场’‘做虚功’等以形式主义整治形式主义的及时纠正、坚决查处。”省纪委监委相关负责人表示，将督促有关主责部门修订完善相关制度规定，堵塞制度漏洞，巩固集中整治成果。（作者单位/何旭 四川省纪委监委）（责编/范吴瑕）