行政事业单位财税信息公开披露问题探究

黄善聪

摘要：截止到目前为止，我国的行政事业单位依然还处于以发挥“行政职能”作为第一要务的时代，若是将行政事业单位转化成为服务型的单位后，必然会造成一定的不适应性。本文主要分析了行政事业单位进行财税信息披露的重要性所在，并且阐述了信息披露的过程中所要面对的一些问题，并且给出了相应的解决问题的方案，为行政事业单位财税信息公开披露问题的研究提供了很大的依据。

关键词：行政事业单位;财税信息;公开披露

一、行政事业单位公开披露财税信息的必要性

（一）公开披露财税信息是转变社会治理方式的基础

在国家治理现代化的过程中，将行政事业单位的财税信息公开披露出来对其是十分有利的。政府治理是国家治理的一个尤为重要的组成部分，而政府治理的一个显著的结果就是行政事业单位财税信息的执行，同时也在政府治理的过程中发挥出十分重要的作用。要想让国家治理现代化的推动和提升更加的顺利，必须加快行政事业转型发展步伐，落实中央有关行政事业单位改革方针政策，积极推进“服务型政府”建设。而作为政府主要收入来源的财税信息，一直是公众了解政府筹集资金情况的主要途径，也是实现社：会监督的关键环节，是推动社会治理转型发展和服务型政府建设的基础，因此，落实财税信息公开披露具有重要的意义。

（二）公开披露财税信息是公民知情权的重要保障

依据《政府信息公开条例》相关规定，行政事业单位应主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓的政府信息。财税信息作为我国宏观调控的主要措施，其收支情况受到社会的广泛关注，公开披露财税信息，是保障公民知情权的重要举措。从行政事业单位的职能来看，通过提供公共服务形式与公众群体存在着密切的联系，在这个服务和被服务的过程之中，将公共服务机构的一些相关信息如实告知给公民是公民的合法权利，公民本身便具有知情的权利。在系列行政事业单位的多维度公共信息中，财税信息最为显著的特点就是十分的隐蔽，若是将如此隐蔽的信息披露在公众的面前，公民的知情权也就真正彻底的得到了落实。

（三）公开披露财税信息是防止廉政风险的重要保障

自十八大以来，我国坚定不移地开展反腐败斗争并取得压倒性胜利，但同时，我们也应认识到，腐败的思想并未得到根除，反腐败形势依然严峻，持续坚持反腐败斗争依然是一段时期内的行政事业单位的重要任务。公开披露财税信息是防止廉政风险的重要措施，通过财税信息披露的方式实现信息公开，能够加强公众监督作用，预防和遏制腐败思想的滋生。

（四）行政事业单位公开披露财税信息.将会对财务管理工作的水准提升提供很大的帮助

将行政事业单位的财税信息进行披露或是提高公开的质量，进而我们就可以看到一连串的连锁反应接踵而至，而反应最为强烈的就是单位的财务管理的工作人员，往往工作的压力会变得特别大，对其业务能力提升和发展具有显著的作用。通过信息公开和公众监督，能够放大财会信息中存在的问题，并起到防微杜渐的效果。以医院为例，对医院财税信息进行公开，能够对票据管理工作产生监督作用，从而督工作人员认真履行工作职责，从而确保票据管理工作质量。此外，事业单位财税信息的披露和公开的践行对其质量的提升是非常有帮助的，同时也要遵循法律的要求。

二、行政事业单位公开披露财税信息存在的问题

（一）信息披露被动公开

当前，部分行政事业单位管理者及财会部门的工作人员对财税信息公开披露认识不足，甚至存在抵触、抗拒心理，部分工作人员仍然蓄意财务舞弊和腐败，受着不正当利益的驱使，将一些障碍物公然的设置在财税信息的公开或是披露的过程之中。甚至还有的行政事业单位对于相关信息的公开展现出了十分排斥的态度，将公开的时间一再的进行拖延，或者再进行公开的过程中将一部分的信息蓄意隐藏了起来，又或者只是将表面十分浅显的信息公开给大家看，还有一部分的单位所公开出来的信息甚至已经偏离了实际。

（二）财税信息公开披露机制不健全部分行政事业单位虽然按《政府信息公开条例》要求公开了财税信息，但信息项目不及时、不完整、不准确，针对公众关系的财税收支情况说明不清。部分行政事业单位存在会计核算不规范、财务管理薄弱、内部控制不健全等问题，导致财税信息公开披露质量不高，无法实现社会监督功能，容易引发廉政风险。随着我国财税制度改革及会计信息质量检查工作的开展，行政事业单位财税信息公开质量不断提高，但仍存在一些行政事业单位财税信息公开披露不准确的情况，体现了财务内部控制、财经纪律执行不到位的问题，暴露出财税信息公开披露机制不健全。

（三）缺少动力和氛围

在日常生活的过程中，人民群众对财税信息的关注度不高。以医院财税信息为例，与医院相关的利益主体对财税信息均存在关注度不高的情况，包括医务工作者、患者、供应单位等，而公众监督的缺失，与公众缺乏参政议政意识有着密切的联系，大部分群众认为行政事业单位财税信息公开披露与自己无关，自己只需要享受行政事业单位提供的公共服务即可。以高校为例，据调查研究数据，18%的学生对高校财税信息公开披露表示不關心，约1/3的学生表示与自己无关。这种思想具有普遍性，这一现象的存在直接造成信息公开披露无人关注，成为行政事业单位例行公事，甚至流于形式，无法起到监督和制约作用。

（四）缺乏有效的评估监督和问责。

到目前为止，在行政事业单位财税信息的披露和公开的过程中，从整体来看，仍处于推广落实的初步阶段，财税信息公开披露质量存在一定的差异，财政部门尚未出台统一的财税信息质量考核评估政策，各省市对财税信息公开披露质量管理尚处于探索阶段。在监督方面，虽然财政部出台一些财经纪律、指导文件，但各省市落实情况不一°。同时，由于社会对行政事业单位财税信息公开披露关注度不足，披露信息质量较低，社会监督难度大，导致部分行政事业单位财税信息公开存在的问题未能及时发现"。在问责方面，虽然财经纪律中明确了相关责任和考核措施，但考核手段单一，未能形成有效的约束和震慑作用。此外，一些行政事业单位具有较少的编制人员，人员的素质问题也受到了一定的局限，这就使得一些单位相关的工作人员虽然很想将相关的信息披露出来，但是在相关信息的确保和出具上面没办法得到保证。

三、推动行政事业单位财税信息公开披露的可行维度

（一）强化协同作用，提高信息公开透明度

信息公开披露的目的在于发挥公众对政府的监督作用，通过信息监督、沟通、反馈，政府与社会公众形成良性互动，提高人民群众参政议政意识，遏制行政事业单位廉政风险，提高财政资金利用效能，从而实现服务型政府转变和发展，因此，行政事业单位应首先提高自身认识，转变思想观念，由抵制监督向自觉接受、乐于接受监督转变，细化财税信息项目，详细说明财税资金收入、支出情况，严格把关财税信息公开质量，确保公开内容完整、准确。同时，加强舆论宣传引导，与社会公众加强互动，针对公众依法申请公开的信息，行政事业单位应认真解答公众的疑问，从而发挥人民群众的监督作用，提高行政事业单位服务能力，提升民众监督的参与度。

（二）将财税信息披露机制的成熟度进行提升

强化信息的全面化要求应该成为我们必须要做的第一步。将行政事业单位的信息进行公开的过程中，财税信息已经成为了最容易被忽视的一部分信息，而只有在将全面化信息进行强化后，财税方面内容的全覆盖才有可能会真正的实现。除此之外我们需要做的就是将信息披露的细致性要求进行强化，在将顶层设计进行强化修正的时候，基层政府也应该积极地配合这一工作将单位的规章制度进行不断的完善，在条件许可的情况下，可以制定一些相关的法律同。

参考文献：

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