高校财务预算管理存在的问题及改进措施

摘要：学校是事业单位，属于非营利组织，因此高校的预算管理工作就成为了高校财务管理过程中的一项非常重要的内容，而预算管理也是高校日常开支、收入的依据。高校的财务预算管理工作与学校的运行和发展息息相关，高校事业的发展进步很大程度上取决于高校财务预算管理是否合理。然而，在新形势下，我国的高校财务预算管理工作面临着新的挑战，高校预算管理存在诸多问题，其中有预算编制方法不科学合理，预算编制程序混乱，预算执行的评价工作落实不到位、绩效考核机制不完善，财务赤字预算现象严重等等。这些高校财务预算管理上存在的问题有待解决，高校财务预算管理工作有待创新，以实现进一步发展提高。

本文对高校财务预算管理的现状、存在的问题进行描述、分析，继而提出完善、改进措施，以期为高校预算管理人员的预算管理工作提供有价值的参考。

关键词：高校财务;预算管理;问题及措施

随着我国近些年来高等教育的蓬勃发展，高等学校的规模不断发展壮大，高校招生人数也在逐年递增。而要使教育办得更好，国家在教育事业需要投入大量的资金，因此，国家在非常重视教育事业，尤其是高等院校的建设工作。国家通过不断地投入到高校教学资金，使资金更好地为高校教育事业服务，提升我国高校建设水平。在高校的日常运行中，每一个环节都是需要大量的资金作为支撑。因此，高校的资产管理工作是一项十分重要而又复杂的工作，而在高校的资产管理中，预算管理占据着管理工作的重要地位，因此，高校预算管理工作的合理化至关重要。

一、我国高校财务预算管理现状及存在的问题

（一）预算编制方法不够科学合理

目前，高校的预算编制存在很多不完善的地方。比如，大部分高校的预算编制方法是增量预算管理，这种方法不够科学合理，无法有效地控制支出，而很多高校的资金用途是不够清晰明了的，这导致了高校部门盲目扩张，资金的使用效率低下。又比如，很多高校的科研项目需要多年才能完成，但由于作为事业单位的高校，基本都采用全额编制预算，这就导致了很多科研项目在年末结算时有很多剩余资金。此外，高校的全额预算中，收入支出没有统一的标准，而收支的渠道呈现多元化，很多收支是不计入预算的，比如捐赠，由于每年的捐赠数目不同，不能准确确定预算金额，这导致了预算的不完整性，无法有效的对预算进行监督。

（二）预算编制程序混乱

在进行具体的预算编制时，很多高校的预算编制程序混乱，未按照正确的顺序按部就班地进行，有些甚至出现程序本末倒置的现象，这给高校的预算经费及学校的正常运行造成不利的影响。

比如可能导致上级的批复项目完成不了等。按照正常的预算编制程序，高校在年末着手编制预算时，财务部门要先通知学校各个部门将下一年度的经费预算计划进行上报，上报完成，预算编制人员在进行汇总时，要对预算经费进行分析和计划，若有不合理之处要通知部门进行调整，最后汇总学校的年度总预算，上会审批，审批通过后才能上报给上级单位。

（三）预算执行的评价工作落实不到位、绩效考核机制不完善

很多高校将下一年度的预算任务下达给各部门后，在随后的预算执行进度、情况的评价工作上没有及时进行，落实的不到位。很多高校的预算评价都流于形式化，方法不恰当，指标不准确、全面，标准也仅仅依据年终预算执行数来确定考评结果。很多高校没有真正接受、落实预算绩效考核管理办法，对绩效考核项目也没有及时、定期进行考核，绩效考核制度不健全，监管不到位。针对预算执行评价、绩效考核结果，很多高校也没有有效的、有针对性的惩罚标准、措施，没有责任到人，对预算考核重开头而轻过程和结果。这就给高校预算管理工作造成了十分严重的不利影响。预算超支问题、预算执行率低下问题、预算追加上任意进行调整等问题，造成高校资金使用效率低下。

（四）高校财务赤字预算现象严重

由于高校的各个部门在经费的使用上不够及时和准确，再加上往年的经费也出现过赤字，高校的财务赤字预算现象严重，学校财务收支的不平衡，严重阻碍了高校教育事业的发展。虽然国家十分关注教育事业的发展，对其资金的投入也逐年增多，但投资的结构仍然导致高校的资金无法满足使用。

二、完善高校预算管理的对策

（一）完善传统预算编制办法，推进“零基预算”法

预算编制方法对于预算编制的质量及预算管理工作水平有着重大的影响，传统的预算编制方法已经不能适应新形势下高校的发展，因此需要完善并改进传统的预算编制方法。新型的预算编制方法能有效合理地利用高校资源，在保证常规项目的正常顺利进行的基础上，将有限的资金往最高效和最重要的项目上倾斜。

可以推行零基预算法，零基预算法就是能提高资金利用效率，让投入的资金能更好地发挥自身的作用和效果的一种方法。零基预算法不考虑往年的预算，从零开始建立预算。和传统的增量预算法相比，零基预算法具备很高的科学性，尤其是零基预算法下，高校每年的预算项目按照重要程度进行排序，既能够保证高校日常工作的正常运行，又能提高资金使用效率。

（二）强化预算管理意识，加大预算管理力度

高校要从领导层开始，加强对预算管理工作的重视，以便于预算管理工作的顺利开展。首先，可由高校高层的工作人员成立一个领导小组，来调动基层预算工作执行的积极性。其次，成立预算管理中心，该机构负责高校预算管理各阶段的工作，并对预算全过程进行全程化监督。此外，在年末预算编制工作前夕，预算管理中心要组织预算工作人员进行集中培训，在集训中对预算工作的要点进行培训，进行预算工作统一，保证预算的执行进程，确保预算更加精确。同时对上年预算管理工作进行总结，找出存在的问题，总结经验，并对下年的预算工作提出新的目标和要求。

（三）完善预算执行绩效评价考核机制

在财务预算管理中，绩效考评就是预算执行的评价和考核。其中预算执行评价是针对高校各部门的资金实际使用情况和使用效益进行的系统分析和评价工作，以便给预算考核提供参考。预算考核是针对预算执行情况和资金使用的一种考核机制。目前高校的预算管理工作存在着重编制而轻执行的现象，预算人员要改变这一错误观念，重视预算后期的执行和考核，构建完善的预算执行绩效考评机制，确保预算从一开始的编制到后期的执行、监控都能得到全面的严格管理。此外高校的预算绩效考核应与目标责任机制结合起来，建立奖惩机制，责任到部门和负责人。对于预算工作积极、预算金额准确、资金使用效率高的部门和负责人及时进行奖励，同时对预算工作懈怠甚至失误、预算执行进度落后、预算超支严重、资金使用效率的部门和负责人进行严肃处理。这种绩效考核结果与部门责任人直接相关联的制度可以提高预算人员预算工作的积极性，对预算编制工作起到良好的促进作用。

（四）推动预算信息化管理

信息技术的日新月异极大的改变了我们日常的生活和工作。在高校的财务预算工作中，信息化技术起到了重大的作用，它不仅使财務预算工作更加轻松、便捷，节省了大量的人力，还使得财务预算的各项数据更加准确，高校的资金更加合理配置。因此，高校的预算管理过程中，要加大信息化推动力度，更加科学、合理的使用信息化技术，以提高预算管理工作的质量和效率。

（五）平衡预算

我国高校中财政赤字现象比较严重，而高校的财务预算管理工作中，要想有效的管控财务支出和负债，就需要实现收支平衡。高校预算编制人员要严格按照收支平衡的原则编制预算，避免预算赤字。同时高校领导层要对预算进行监督、审核，确保高校的财务预算平衡。

三、结语

综合所述，随着经济的发展进步，预算管理工作在高校财务管理工作中的作用日益凸显。而国家对高等教育的重视和发展，使得高校的财务预算管理工作面临着新的任务的要求。在新形势下，高校应当发散思维，对预算管理的工作方法、方式进行创新，同时加大财务预算管理的管控力度，确保财务预算管理工作的顺利开展，从而保证我国高等教育事业的蓬勃发展。

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作者简介：姜清妍（1992-），女，汉族，山东人，硕士研究生，中级会计，天津财经大学，会计学，工作单位：天津职业大学，研究方向：财务管理。