电力工程造价超概算的原因与对策分析

徐忠新

摘要：在电力工程的执行过程中，对工程的实际投资控制是一项重要工作，工程决算不能超过概算是硬性指标。本文对电力工程成本超概算的原因进行了详细的解析，探讨了对电力工程造价进行有效全过程控制的办法。

关键词：电力工程造价;超概算;原因;对策分析

现阶段，随着全社会用电需求的剧增，电网的投资项目越来越多，电力企业对投资项目的概算管理尤显重要。电力企业要研究工程造价超概算的发生原因，从根本上解决工程的超概算问题，将工程投资成本控制在规定的范围内，从而全面的提高电力工程的产出比，保证电力工程投资的收益。

一、电力工程造价超概算的原因分析

（一）项目可研报告编制深度不够，项目投资估算不足

电力企业在做项目前期计划时，可研报告编制未达到初步设计深度，可研报告投资估算内容缺项，项目可研评审把关不严，导致工程设计和可研报告内容偏差较大。

（二）工程设计变更较多导致投资成本增加

工程设计是工程成本控制中重要的环节，设计的内容决定着工程建设成本的高低，设计在满足功能需求的同时，还要考虑设备和材料的选型，施工工艺的复杂程度。设计的修改或变更，无论是出于和原因，都会造成工程成本的波動，加大了工程成本控制的难度，有可能最终导致工程造价超出概算的范围。

（三）工程实施时，设备材料的市场价格的波动导致投资成本增加

因为工程设备材料价格受到原材料市场价格波动的影响，电力工程实际发生的成本与概算编制的成本会有一定的误差。特别在电力投资规模很大的背景下，电力工程需求的材料用量很大，电力企业在施工季节往往统一招标，大量的材料需求有时造成国际上原材料价格的上涨，成品材料价格会产生很大的差额，因此，电力工程受到材料价格波动的影响较大。

（四）业主项目部未进行工程成本控制的全过程管理

当前在业主项目部普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏成本控制理念，只关注工程的质量和进度，只考虑投资计划完成率，未进行工程成本控制的全过程管理，最后导致工程成本超投资计划。

（五）审计工作在工程成本控制中未发挥应有的作用

由于工程项目未开展工程全过程跟踪审计，只是项目结束后集中开展审计工作，造成审计人员无法及时对工程项目的合理性进行全过程管控，不能及时发现工程量、分项工程单价不合理、取费标准等方面存在的问题。另一方面，很多工程项目集中在年底完成，上级主管部门要求必须在年终完成工程结算和财务决算审计。为了完成年终决算审计任务，各级单位经常抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量，同时也影响了工程成本的控制，可能造成工程成本虚高。

二、电力工程造价超预算的控制策略

（一）强化项目前期工作质量，从源头控制项目投资的准确度

电力企业的项目前期工作主要是委托咨询单位开展。首先，项目的需求要清晰明确，项目前期要进行充分的现场调研，可研深度一定要够;另一方面，可研的评审也要严谨，要仔细研究是否有遗漏的项目内容，可研报告编制的质量直接影响项目执行后的投资偏差率。

（二）完善设计方案和预算准确度

控制工程项目的成本是电力工程设计的重点工作之一，因此，设计人员必须具有科学的态度，做到实事求是、注重调查研究，及时修改和优化工程设计的方案，在设计环节最大程度上减少设计原因导致的超概算情况发生。首先，设计人员要做到“横向协同、纵向管控”，能够站在较高的层面上全面考虑问题，在工程中提出的设计方案更加可行、更切合实际、更为合理;在设计工作中做到注重实践、注重调查研究、注重技术要求、注重投资收益，从多个角度进行选择，优化设计方案，将项目经济效益最大化;其次，造价人员应在开展工作前收集预算所需的各项信息，如生产经营方面的信息、技术方面信息、市场方面的信息和社会环境方面的信息等，熟悉施工图纸，了解现场情况，了解技术规范等，熟悉计价定额，最后进行工料分析，计算材料价差，调整工程造价，保证预算的精准度。

（三）及时开展物资采购，减少设备材料市场价格波动的影响

项目通过审批后，要及时履行招投标流程，设备物资采购用协议库存方式招标，最大限度减少设备材料市场价格波动而影响工程成本。

（四）切实发挥业主项目部的作用，实时控制工程成本

转变业主项目管理理念，完善项目部成员的岗位责任制，把工程成本管控纳入项目质量管理体系，推行全员绩效考核制度，建立起一套责权利相结合的项目成本管控制度。工程建设质量和成本管控两手都要抓、两手都要硬，把工程成本控制与项目部所有成员的经济利益直接挂钩，充分调动项目部成员的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本。同时要逐步提高业主项目部管理人员的综合素质和工作能力，加强对业主项目部管理人员的教育培训，及时更行教育培训内容，以适应项目管理的发展需求。

（五）加强项目全过程审计的力度，提高工程造价的准确性

项目全过程跟踪设计是审计工作介入项目管理的一项重要内容，便于及时发现问题和解决问题。在电力工程开始建设以后，要加强工程全过程跟踪审计力度，对各分项工程实施要实现全过程管控，在整个项目的实施过程中做好成本控制工作，这是避免工程结算成本出现超支的根本途径。

工程全过程跟踪审计要参与工程建设的各个环节。在电力工程项目计划的初期，要严格进行投资估算核查，审查设计方案和设备选型的合理性，审查投资效益分析等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货的价格，审查工程进度预算编制的工程量、工程内容是否合理，是否存在高套清单单价、多计算工程量等现象。在电力工程建设的后期，要对工程的结算与财务决算进行详细的审查。

三、结束语

总之，在电力工程的施工的全过程管理工作中，工程造价控制是非常关键的一项内容。电力企业要建立完善的项目全过程管控制度，有效规避各种变化因素对工程造价的影响，对项目的造价做到可控、能控、在控，彻底解决工程造价超概算等情况的发生。

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