新形势下高校内部审计的思考

张玉星

摘要：为适应新形势下高校发展的需求，高校内部审计工作就必须要更新观念，积极变革，努力服务于学校中心任务，将高校内部审计的作用全面、充分地发挥出来。

关键词：高校;内部;审计

回顾高校内部审计发展历史，自从上个世纪80年代高校开始设立内部审计机构以来，高校的内部审计就自然地被赋予了监管职能，随着市场经济体制改革的不断深入，高校内部审计也得到了丰富和发展，同时高校内部审计工作也面临着很大的挑战。因此，客观地分析和探讨内部审计的发展，将有助于进一步健全和完善学校的“免疫系统”，促进内部审计的法制化、制度化和规范化。

一、组织领导方面

内部审计组织机构是指在部门、单位内部从事组织和办理审计业务的专门组织。它是中国审计主体的重要组成部分，早在审计署正式成立以后，中国就提出了实行内部审计制度问题，并根据国务院的要求，许多部门和单位都相继建立了内部审计机构，但是部分高校的内部审计机构的主管领导是副职，在一定程度上影响了内部审计的站位高度，限制了审计职能的全面发挥，为学校内部审计工作的顺利开展提供良好的保障条件，要充分提高认识，高校内部审计机构应该是在党委领导下的校长负责制。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，改革审计和国家监督体系的重要组成部分，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。重视和加强内部审计工作，是完善学校内部治理结构和健全权力约束机制的重要措施，是从严治党的重要举措，是推动各级党委切实履行主体责任的重要手段。

二、审计队伍建设方面

新形势下高校内部审计人员的知识结构必须改变，内部审计人员应从单纯的会计人员、审计专业人才向复合型审计人才转变，未来的内部审计需要更多的具备综合素质的复合型人才，内部审计人员的专业知识包括会计与财务管理、计算机、行为科学、经济学、定量分析法、造价、工程、法律等，选择综合素质良好的内部审计人员是内部审计有效发挥作用的关键因素，所以，要把好“入口”关。现阶段高校内部审计人员可以由“六师”组合配备，即由会计师、审计师、经济师、造价师、工程师和律师六方面的专业人员组成。

重视审计人员的业务学习。提倡通过走出去的方式合理安排审计人员参加内审协会、教育厅和会计协会的继续教育培训，不断更新审计业务知识，了解内审工作的新方法、新经验，提升审计人员的业务能力和水平、优化审计人员知识结构，提高审计队伍的信息化应用能力，要把普及性学习、骨干培训与高级人才的培养相结合，着力培养一批精通审计业务和信息技术的复合型审计人才。同时还应通过对兄弟院校的实地学习调研查找不足，认真汲取兄弟院校在内审制度建设、业务开展、内部控制等方面的先进经验，努力在变思想、换思路、求精细上狠下功夫，从而追赶超越促进我们自身的工作。

三、开展业务方面

（一）高校内部审计应积极拓展审计工作覆盖面。审计应是事前、事中、事后审计三者的统一，目前高校普遍只做到了事后监督，事前审计与事中监督参与的较少，就是参与也只是流于形式，没有发挥应有的作用。转变传统的以查错纠弊为主的事后审计模式，做到事前审计与事中、事后審计相互配合的全过程跟踪审计监督。因为事前审计可以起到预防的作用，有助于减少决策失误。事中审计时效性强，可以及时查明经济目标和预算的实现程度，有助于被审计单位及时采取措施纠正偏差，改善管理，保证最终目标和预算的实现。事后审计能够对已经发生的财政财务收支和经济业务的真实性、合法性和效益性作出全面的评价。如果缺少事前审计，当发现问题，已造成后果，甚至无法纠正时，事后审计，从某种意义上讲，就没有多大意义。反过来，缺少事中和事后控制，再成功的事前审计也会因为没有保证而流产。所以，应将事前审计与事中、事后监督结合起来，实现重大经济活动全过程的审计监督与服务，对规范管理，节约支出，防范风险发挥积极作用。

（二）高校内部审计要建立健全审计成果利用机制，创新审计成果的利用。审计成果运用是审计工作非常重要的一环，目前，高校内部审计成果意识不够，对审计成果的运用成效还不够突出，部分被审计单位对审计报告反应的问题重视不够，审计之后对问题不进行认真纠正整改，有时候审计回访的时候也是书面回复说整改到位，如果不去核查的话，可能很多问题没有整改到位，导致审计成果浪费，说明审计整改打“组合拳”的机制尚未形成，这是体制机制的问题。落实审计成果运用，高校内部审计部门要与纪委部门、人事部门、财务部门、教代会等部门组织建立信息共享机制，形成监督合力，共同监督业务部门后续整改情况。同时以此次现场审计问题整改情况，作为被审计对象年末考核评价或指提拔任用的重要依据。在审计成果运用方面，要充分发挥内部审计的咨询功能，不仅为被审计对象进行有效整改提供建议，还要对被审计对象有关制度规定，内部控制的规范性以及将来如何更好地杜绝类似问题的再次发生，提高业务的长远发展等方面，提供全视角、全理念、全思路的建议或者意见，与被审计对象共同提高专业履职能力、提升组织的运行效率、提高风险管控能力等等，进而更好地服务学校发展。

（三）推进高校内部审计信息化建设。为深入贯彻落实党的十九大精神，全面提升信息化环境下的高校内部审计能力，根据《国务院关于加强审计工作的意见》和《“十三五”国家审计信息化发展指导意见》等有关文件精神，高校必须充分认识到内部审计信息化建设的重要性和必要性，高度重视信息化建设在提升内部审计能力方面的战略性地位。内部审计信息化建设要坚持科学的审计理念，积极运用现代信息技术，探索创新审计模式方法，推动内部审计科学发展。内部审计信息化建设要以提高内部审计质量和效率为目标，加快推进数字化审计方式，加强内部审计队伍信息化能力建设，提升运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析、支撑决策的能力。

参考文献：

[1]张甜.论行政事业单位内部审计风险的成因及防范措施[J].纳税，2018.