玉溪市科技成果转化工作研究及对策建议

赵金秀

（玉溪市科学技术情报研究所，云南 玉溪 653100）

0 引言

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务之一，对于强化科技与经济紧密结合具有十分重要的作用，对加速推进结构性改革（特别是供给侧结构性改革）、支撑经济转型升级、产业结构调整，兴起“双创”发展热潮，打造经济发展新的增长极具有十分重要的意义。《云南省“十三五”科技创新规划》相关部署，到2020年，云南省将建成县域科技成果转化中心129个，科技成果转化示范县30个。

中共玉溪市委、市政府高度重视科技成果转化工作，积极贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，出台《玉溪市促进科技成果转移转化实施方案》等政策措施，深入实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，加强绿色产业发展为主线，积极营造科技创新氛围，大力发展高新技术产业，推进科技创新平台搭建，着力提高科技成果转化率。

1 玉溪市科技成果转化工作现状

近年来，玉溪市积极贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，支持了一批科技成果转化项目，全市科技对经济增长的贡献率达58.5%，科技创新跑出了玉溪“加速度”，高新技术产业成为推动玉溪经济增长新亮点，为玉溪高质量跨越式发展提供了有力支撑。

1.1 创新氛围日益浓厚

玉溪市积极营造科技创新的浓厚社会氛围：2014年组织召开全市科技创新大会，在全市范围内大力实施科技创新的“七大工程”；2015年启动包括创建智慧城市、国家创新型试点城市等在内的“六城同创”工作；2016年开展“争先创优跨越发展”大讨论大行动，启动实施“创新驱动发展争先创优两年行动计划”；2017年开展“科教引领创新发展”大讨论大行动，规划建设“科教创新城”，将科技创新驱动作为发展新动力；2018年召开国家创新型城市建设推进暨国家创新型城市建设工作领导小组会议，举全市之力加快建设国家创新型城市。

1.2 创新基础不断夯实

紧紧围绕玉溪市七大支柱产业，依托产业优势、学科优势和龙头企业，大力培育创新主体，激发市场创新活力，在全市建成各类创新平台684个。（图1）

图1 玉溪市各类创新平台建设情况（截至2019年5月）

1.3 创新品牌逐步打响

目前，玉溪市拥有1个国家级高新区，4个省级高新区（总量全省第一），4个省级可持续发展实验区（总量全省第二），1个国家农业科技园区，1个省级农业科技园区和1个全国首批创新型建设县（通海县，是云南省唯一县）。（表1）

1.4 创新人才总量持续增加

玉溪市深入贯彻实施“百千万人才计划”，全市创新人才数量稳步增加，拥有各类创新人才274名，云南省创新团队4个，整体发展态势良好。（图2）

图2 玉溪市创新人才拥有情况（截至2019年5月）

1.5 创新能力逐年提升

2018年，玉溪市专利申请量、授权量、有效量稳步增加，分别同比增长33.59%，46.86%，6.20%，每万人口发明专利拥有量达3.6件，四项指标均居全省第二位。（图3）

有省级以上专利奖励5项，国家“贯标”企业1个，云南省知识产权优秀县1个（表2）。国家知识产权优势企业3户、云南省知识产权优势企业9户。

表1 玉溪市创新品牌打造情况（截至2019年5月）

图3 玉溪市2017年-2018年专利申请有关情况

1.6 创新成果不断积累

全市获省级奖励的科技成果项目18项，其中特等奖1项（云南磨浆农业股份有限公司参与完成的“云南核桃全产业链关键技术创新与应用”），二等奖4项，三等奖13项。

1.7成果转化中心建设稳步推进

认真贯彻落实云南省、玉溪市科技创新有关规划，着力壮大县区科技创新管理队伍，加大科技服务能力提升培训，大力促进县区科技成果转移转化。红塔区获省级科技成果转化示范区认定公示，峨山县、易门县、元江县、通海县、江川县、华宁县被认定为省级科技成果转化中心，获省科技厅200万元经费支持。

2 玉溪市科技成果转化工作存在的问题

2.1 成果转化意识有待增强

高校与科研院所作为主要的科技成果产出部门，关注重心却更多放在教学成果、论文产出，加之科研经费不足、科研成果激励机制不够完善等诸多原因，导致科研人员成果转化的积极性不高，很多科技成果不能得到及时转化和运用；企业鉴于自身局限性，研发人员少，科研经费投入低，导致科技成果产出少、转化动力不足；科技成果引进的精准度不够高，部分惠民政策在落实上还存在体制和机制障碍，有“中梗阻”和“末梢堵塞”现象。

2.2 高端人才支撑后劲不足

缺乏高层次科技人才、科技创新领军人物、顶层设计人才、复合型人才和国际化人才。虽然玉溪拥有13个院士专家工作站，引进了一批高端创新人才，但由于尚未建立院士专家信息资源库，市级和县区掌握的高层次人才信息资源有限，加上已建站单位普遍存在对接交流难、邀请难等问题，诸多因素叠加在一起，大大增加了在玉溪设立院士专家工作站的难度，高端人才支撑后劲不足，在很大程度上减缓了新旧动能转变、科技成果转化与推广的速度。

2.3 全市人才发展不均

一是学科技术带头人地域性分布不均。市级学科技术带头人大多集中在市级部门，只有少数分布在县区；七大主流产业学科带头人分布不均。二是各县区人才发展水平参差不齐。红塔区、江川区由于经济较为发达，集中了大量科技创新人才，而其他偏远县区呈现人才少、人才流动速度慢的趋势。全市90%以上的科技人才集中分布在学校、科研院所和医院等机构，而作为科技创新主体的中小型企业，拥有的科技人才数量占比却不到全市的10%。

表2 玉溪市知识产权奖励情况（截至2019年5月）

2.4 院士专家资源利用不充分

项目是院士专家与企业开展合作的重要载体，技术转移、联合攻关是双方开展合作的主要形式。虽然双方开展合作的周期较长、关系较为紧密，但工作站普遍存在合作深度、广度不够，合作需求有待进一步挖掘和拓展的问题，院士专家团队在技术先导、集成创新、产业规划等方面的高端智库优势作用没有得到充分利用和有效发挥。

2.5 全社会研发投入强度亟待加大

全市科研经费投入严重不足，各区县投入不均。从整体来看，玉溪市科技投入发展态势良好，R&D经费支出数额也在逐年递增，但是科技研发投入占GDP的比重却不容乐观，例如：2016年占比为0.44%，与全国2.11%、全省0.89%的平均水平相比差距明显。2个主要原因，一是财政投入的科技资金基数低、数额小，对企业开展研发工作给予的引导经费扶持力度不够；二是企业以营利为目的的性质导致其将大部分销售收入用于再生产再销售，只将一小部分销售额用于研发活动，在销售额增加明显而研发经费投入基数小且增长慢的情况下，必将导致占比下降或增加缓慢。玉溪市统计在册的工业企业中，仅约20%的企业开展研发活动，其中绝大多数企业自主创新、自主研发能力不强，研发意识薄弱，多采取引进新技术或新机器与生产线直接配套使用的方法进行技术改进和产品升级。

3 玉溪市强化科技成果转化工作的对策建议

加强成果转化工作，要认真贯彻落实中央、省、市关于促进科技成果转化工作的实施方案和配套政策，充分挖掘和发挥科技管理部门职责职能，对标玉溪市科技成果转化工作目标任务，砥砺奋进，力争到2020年实现质和量的大飞跃。

3.1 提高全社会科技成果转化意识

加强对中央、省、市科技成果转化相关法律法规和政策文件的学习宣传、贯彻落实，加大财政部门对企业研发活动的资金扶持力度，在全市范围内营造科技成果转化的浓厚氛围，推动政策措施特别是激励机制深入人心。组织开展专家讲座，政策解读，积极拓展宣传渠道，通过电视、广播、报纸杂志、微信、微博等媒体平台加大传播力度，努力提高全社会科技成果转化意识。

3.2 加强重点领域科技成果转移转化示范

高校、医院、研究所等科研院所是创新成果产出和汇集的前沿阵地，在科技成果转化全链条中占有首屈一指的重要地位，这些重点领域产出的科技成果质量、产出效率对科技成果转化成功率起到了关键性的绝对作用。政府部门要从体制机制上加大力度，督促和引导它们贯彻落实政策要求，建立健全成果转化管理制度和激励机制，从源头上改变科研人员重论文和专利申请，轻成果转移转化的现实囧境，逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加速推进科技成果转化。

3.3 创新院士专家工作站组建模式

企业要增强自主性，加大对院士专家工作站、建站院士的深度挖掘，找到双方利益契合点，探寻更多合作的可能性，推动企业与院士建立长期长效合作机制。工作站可联合多方共同建设实验室、研发中心或组建创新联盟，实现信息交流共享，开展关键核心技术与共性技术的研发利用，真正将工作站打造成为高层次的产学研用协同创新平台。