全面从严治党背景下高校基层教师党支部建设创新研究

刘海邦 任月

〔内容提要〕高校基层教师党支部是高校党建最基本单元，在广大教师中发挥着凝心聚力的主体作用。本文在全面从严治党背景下，探讨了高校基层教师党支部建设的重要意义，分析其现状和问题成因，并提出在创新的新形势下高校基层教师党支部建设的路径。进而加强队伍建设、提升党员教师的党性修养、充分发挥党员教师的先锋模范带头作用、党支部的战斗堡垒作用，开创高校党建工作的全新局面。

〔关键词〕全面从严治党高校基层教师党支部建设

注：本文系2018年度辽宁省高校党建研究项目“全面从严治党背景下高校基层教师党支部建设创新性研究”（项目编号：2018GXDJ-YB020）的阶段性成果

大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。大学，从古至今，一直被视为人类精神的圣地、知识传承的殿堂。我国高校是中国共产党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，肩负着“为党育人”“为国铸才”的重大责任和使命，高校党的建设工作在党的建设中占据特殊的地位并发挥重要的作用。习近平总书记指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”党支部是党建设的基本组织单位，党员学习在支部，活动在支部，党支部承载着将党的方针、政策传递并落实到每一名党员“最后一公里”“神经末梢”的重要使命。然而，曾经一段时间，高校党建弱化、招生腐败、科研虚假，都暴露出昔日的“象牙塔”不再是一片净土，更需风清气正。“四个全面”战略布局的提出，是习近平新时代中国特色社会主义思想的体现，是马克思主义与中国社会实际相结合的产物。推进全面从严治党，基础在“全面”、重点在“从严”。要严格党内生活，规范“三会一课”制度，创新开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，将全面从严治党延伸到每个支部、每位党员。高校基层党组织要以开展“两学一做”学习教育规范化、常态化为抓手，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以“三会一课”为载体，使全面从严治党各项要求在基层党支部特别是教师党支部落地生根。

高校基层教师党支部在广大教师中发挥着凝心聚力的主体作用，加强党员教师的队伍建设、提升党员教师的党性修养、充分发挥党员教师的先锋模范带头作用、党支部的战斗堡垒作用，将其作为教学科研工作的着力点和落脚点，有利于在全面从严治党背景下加强和改进高校党的领导，有利于激发全体高校教师的积极性、主动性，更好地推进学校各项事业在改革发展中稳步前行，开创高校党建工作的全新局面。

一、创新高校基层教师党支部建设的意义

（一）有利于贯彻落实党的教育路线和方针政策

2017年8月1日，中共教育部党组发布《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》中强调：高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。之后《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》和《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》相继出台，标志着在新时代高校教师基层党支部要承担新的任务、符合新的要求。加强新形势下高校教师党支部建设，有利于深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，落实全面从严治党要求、贯彻党的教育路线、方针、政策，坚持社会主义的办学方向、搭建新时期党建工作阵地、扎实推进高校党建工作和思政工作；有利于增强教师党支部的活力、号召力、组织力，更好地发挥党支部主体作用，打通最后一公里，激活神经末梢，更好地贯彻落实立德树人根本任务；有利于把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全过程育人、全方位育人，为实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华人民伟大复兴的“中国梦”，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

（二）有利于加快全面从严治党向高校推进的进度

高校基层教师党支部在高校党的各项建设中发挥核心和主体作用，全面从严治党在高校的推进程度主要体现在教师党支部的建设情况中。广大师生作为高校的主体，党支部作为基础单位，学生的党建活动大都依托校园文化活动开展，因此教师成为从严治党向高校推进的关键。按照“三会一课”的具体要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化、规范化，在增强教师党支部组织活力的同时，也增强了战斗力和战斗堡垒作用，在从严管理教师党员、规范支部活动内容、创新支部活动形式的同时，也激发了广大党员教师参与的积极性和主动性。在“双一流”大学创建的进程中，加强高校基层教师党支部建设也是推进“双带头人”培育工程、推动高校基层教师支部书记承担支部管党、治党第一责任人的角色，实现党建工作和业务工作相融合，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

（三）有利于保障高校师德师风建设

高校承担培养什么人、如何培养人和为谁培养人的重要任务，高校教师是新时代大学生思政教育的引路人，肩负为社会主义现代化事业培养政治方向正确、政治信念坚定、政治纪律严明的合格建设者和可靠接班人的重要使命，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校基层教师党支部作为管理、教育、监督教师党员最基层的党组织，必须带领广大高校教师，坚持以“立德树人”作为工作的中心和重心，以《新时代高校教师职业行为十项准则》为基本规范，守好道德底线，以师德师风建設作为教师队伍素质评价的第一标准。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会。进一步加强和改进高校基层教师党支部建设，同时更是引导广大高校教师不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，争做新时期“四有好教师”的典范。

二、高校基层教师党支部建设存在的问题及原因

高校是高级知识分子的“集散地”。高校基层教师党支部作为高校党建工作的基层单位，发挥加强党的建设，推进人才培养、科学研究、服务社会的战斗堡垒作用。长期以来，在加强高校基层党支部建设方面取得了重要成绩，积累了宝贵经验，这是首先必须要肯定的。本文重点在对当前教师党支部建设存在的问题及成因进行分析，并探讨了解决问题的路径。因此，对于教师党支部建设的成绩和经验不在赘述。根据调研和党建工作实践，当前高校基层教师党支部建设存在的问题及成因主要体现在以下几个方面。

（一）政治意识不强，党务工作认识不到位

习近平总书记强调指出：“全面从严治党是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证”。这就要求，在新的时期、新的历史方位，高校基层教师党支部的政治属性和服务功能必须凸显，但现实还未能尽如人意。“双一流”建设的不断推进，教师的绩效考核、科研压力、职称评聘都使得广大教师来自各方的压力不断增大，科研能力、业务水平是衡量教师个人综合能力的重要标准，对于每个教师个人发展的影响远远超出了党务工作对于教师自身发展的作用。笔者查阅的资料和在日常工作中所接触到的情况而言，很多老师认为做党务工作是在浪费时间，重职称身份、轻党员身份，重学术科研、轻政治理论的现象普遍存在。

（二）重视程度不够，作用发挥不明显

“创建一流学校、建设一流学科”，成为当下高校之间竞争的核心指标，因此基层党组织建设工作容易被高校弱化。人力、财力等方面的投入不足，进而产生一系列的连锁反应，党务工作被轻视、党务工作者工作积极性不高，高校基层教师党支部在岗位聘任、职称评审等关系教师切身利益的事项中不能发声，在引导基层教师党员发挥先锋模范带头作用、积极投身教育教学、科学研究等工作上底气不足，缺乏有效调动和激励党务工作人员积极性、主动性的机制和办法。

（三）管理难度大，活动趋于形式化

高校教师与其他教师相比，工作时间不固定，活动空间自由度较高，加上常规的交流访学、培训调研、社会服务，使得基层教师党支部在教师党员组织和管理上受到很大的影响，组织生活的时间和空间受到极大的限制，定期开展学习教育、组织生活成为奢望，党支部缺乏组织性和纪律性。与此同时，受到传统习惯的影响，支部活动形式传统陈旧，缺乏感染力、创新力、吸引力，导致党员教师参与活动的主动性不高，随着年轻党员的不断增多，未能充分发挥网络媒体的作用，使得党支部在管理方面很难真正地走进教师内心，无法得到广大基层党员教师的真实需求。

（四）支部书记选配有误区，业务理论水平不够

据不完全统计，我国高校在选配基层教师党支部书记中存在不科学的情况。大部分教师党支部书记承担行政职务，如系部主任、院系副职等，繁重的管理工作和科研压力使其无暇兼顾党建工作，全身心投入更是无从谈起。此外，还存在一些支部书记对党务工作者角色定位的错误认知，认为教学和科研才是主业，从而导致他们从时间和精力上对党务工作投入不足，这不利于党建理论学习和提高党务工作者业务能力水平，进而影响工作积极性。

三、创新高校基层教师党支部建设的路径探索

全面从严治党的大背景下，加强和改进高校基层教师党支部建设迫在眉睫，势在必行。深入贯彻落实中央关于全面从严治党的有关要求，既要“严”字当前，又要落到“实”处，充分认清教师党支部的特点和实际情况，剖析原因，探索措施，创新高校教师党支部建设的全新路径。

（一）加强政治引领，明确育人责任

在“两学一做”的规范引领下，在“不忘初心、牢记使命”主题教育的感召下，明确正确的政治方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装高校教师头脑，使理论入耳、入脑、入心，模范引领，激发教师工作热情，明确育人责任，并用新思想、新理念指导教学、科研与实践，特别是教师党员要发挥其先锋模范作用，在各个领域发挥自身的特点和优势，一定要做到学高为师、身正为范，做学生的榜样，助力学生成长，用党章、党规规范自身行为，做身边人的楷模。加强教师党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。使教师党员在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，同向同行。提高教师党员政治理论学习的强度和密度，充分利用网络媒体的作用，如微信、微视频等喜闻乐见的学习形式，保证政治理论学习的常态化、多样化。与此同时，积极开展教师党支部创先争优活动，并将其做强做实，在活动中不断增强教师党员的集体荣誉感和自身的自豪感，在创先争优中明确“立德树人”的根本任务，充分融入爱岗敬业、教书育人的实际。

（二）立足支部定位，突出展示特色

教师党员作为高校教育、管理、监督和服务的基本单位，应将党的路线方针政策落到实处，成为党团结和联系广大教师的桥梁和纽带。分析目前高校面临的新形势，根据自身的组织架构、运行机制、管理模式、学科设置、办学理念等的新变化，不断优化高校教师党支部的设置可谓迫在眉睫。就目前情况而言，高校基层教师党支部可根据自身的实际需要，立足支部定位，分析支部自身的人员构成，展现支部特色，打造不同类型的“样板”支部。如创建“科研型”教师党支部，以重大项目课题组、学科组、课题组、创新科研团队、科研平台、中外合作办学项目和机构为依托，以立足提高科研水平和科研能力为准绳，将支部创新的科研成果打造成支部的特色，不断优化党支部设置，进一步激发教师党员的科研积极性和刻苦钻研、锐意进取的科研精神。充分发挥基层教师党支部的战斗堡垒作用，依次促進自身的业务工作更进一步。

（三）创新组织形式，丰富工作载体

在高校学科建设的大背景下，要充分发挥基层学院的专业特点和优势，充分总结以往的党建工作经验，搭建支部共建的创新模式，新模式的开启可以激发高校基层教师党建工作的活力和创新力，不断扩大党支部影响力。如可以充分利用师生之间的关系，建立师生联合共建支部。特别是在研究生中，根据以往的经验而言研究生党支部与本科生党支部相比，存在不活跃、不积极的情况。建立与导师共建的师生党支部，可以发挥教师党员的传、帮、带作用，将教师党员的科研优势和思政引领，与研究生党员的专业需求和青春活力相结合，优势互补，重新碰撞出火花。此外，可以依托专业实习、实践基地，与地方的社区和企事业单位对接共建，整合校内外资源、拓宽学习和活动阵地，使原有封闭、传统的高校教师支部建设成为开放、活跃的社会与高校互动联合模式，以此来发挥高校服务地方建设与发展的实际作用。

（四）完善制度建設，优化考评机制

高校基层教师党支部应完善各项制度，严格规范“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度。制定切实可行、体现激励机制的教师绩效量化考核标准，并将师德师风建设作为评价教师的第一标准。就目前高校的情况而言，要不断完善基层教师党支部工作的考评体系，建立科学的考评指标，可以开启校党委领导下基层巡视整改模式，制定整改工作流程，以巡促改、以改促建。同时，还要成立基层党支部考评小组，明确考核办法、量化考评标准，组织全体教师党员进行年终工作总结、评优选先，实现以评促建。同时，要落实党建工作政策，避免“上有政策、下有对策”的做法，明确岗位津贴、职级晋升等重要政策的落地实施，要优化支部党务工作者的党建工作与科研教学工作的绩效配比，充分调动承担党支部工作的教师党员的积极性和主动性。真正地发挥高校基层教师党组织的政治核心、约束监管和战斗堡垒作用。

（五）落实“双带头人”，选优配强支部书记

注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的教师党员担任党支部书记。大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。同时，结合各高校实际情况，分级分类组织实施基层教师党支部书记任前培训、示范培训等集中培训。同时，邀请基层教师党支部书记加入并参与到基层单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋升、评奖评优等重要事项的讨论和决策中。这样的激励保障机制的建立就会使高校基层教师党支部书记任期内相对稳定，更能激发党支部书记充分发挥作用，促进学校事业更好地发展。在制定保障机制的同时，还要提出高校基层党支部书记要以“四个引路人”“四个相统一”“四有好老师”等相关标准严格要求自己，发挥模范带头作用，以此来不断推动高校基层教师党支部书记对自身的内涵建设。

总之，在全面从严治党的大背景下，高校基层教师党支部建设仍是一项基础性、长期性、系统性的伟大工程。中共教育部党组颁发的《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，充分体现了加强高校教师党支部建设的必要性和必然性。因此，只有把政策落到实处，明确自身的不足并找准症结，积极探索路径，才能使高校基层教师党支部建设成为贯彻落实党的大政方针的战斗堡垒，才能承担起为社会主义建设培养合格建设者和可靠接班人的历史使命。

（作者单位：沈阳师范大学）