教育供给侧改革视角下的民办幼儿园办园路向

余庆兰

幼儿园是幼儿教育的重要场所之一，但是幼儿园之间质量参差不齐，影响到幼儿的身心健康发展。尤其在当前国家二胎政策放开阶段，幼儿园已成为全社会重点关注的对象。幼儿园需要成为一个幼儿快乐成长的地方，家长放心的地方，群众满意的地方，社会放心的地方。本文以幼儿园办园特色与模式为出发点进行研究，分析幼儿园当前出现的问题，然后站在教育供给侧改革的视角上，按照幼儿切身的需求，审视幼儿园办园存在的问题，并制定出供给侧平衡化的对策，提出最终满足幼儿的身心发展的路径。

一、幼儿园学位有限，供给不足

1.公办园学位数量少，中高端民办园学费贵

从某种程度上看，供给侧改革属于经济术语，但其内涵却可以被应用到学前教育领域的幼儿园办园问题上。幼儿园属于幼儿教育的供给侧，在入园的时候，需要按照需求侧的需要进行实施。其中包含了合适的幼儿园学位需求，专业的幼儿课程构建需求，优良的物质环境需求，足量优质的幼儿园师资力量需求。

幼儿园教育是指适龄的幼儿，需要进入幼儿园之后接受的学前教育。调查数据表明，在2014年至2018年，全国范围的幼儿园班级数不断增加： 2014年为1266496个，2015年为1343042个，2016年为1382248个，2017年1460469个，2018年达到1527353个。2014年到2018年，全国范围内的适龄幼儿的数量也增加不少，分别是2014年19119154人，2015年19700271人，2016年19877752人，2017年20088467人，2018年19220862人。从以上的数据可以发现，幼儿园班级数量在不断的增加，幼儿的数量也在不断增加，目前幼儿园的数量足以容纳这些幼儿。数量上的足够是基础，但是质量上的足够是本质。现实生活当中，幼儿入公办园难，高端民办幼儿园学费昂贵，农村幼儿园入园率较低等問题出现在大家的视野当中，这些问题的出现，都说明了幼儿园学位有限供给不足的情况依然存在。

从公办园与民办园相结合的角度看。例如：河南省郑州市注册幼儿园一共有948所，存在公办幼儿园 90 所，存在企事业单位办幼儿园101所，集体办幼儿园54所，民办幼儿园703所。将这些合法的去除之外，还有600多所没有注册的非法幼儿园。从这个数据上看，民办幼儿园的数量大于公办幼儿园的数量。从学费上看，省级示范园和市级示范园的级别是500元一个月，一级幼儿园 460 元每月，二三级园300元每月，准办园在250元每月左右。民办幼儿园收费，日托情况下，每个幼儿1100元每月。周托情况下，每个幼儿1390元每月。伙食费另算，10元每天。这样总结下来，每个幼儿每月的费用在1300到1600元之间。虽然公办园收费合理，但学位供给得较少。民办较多，但是费用较高。

2.学位区域分布不均衡

截至到2018年底，我国农村常住人口数量占比较大。这个时候，农村地区幼儿园布局存在不合理的问题就呈现到了大家的视野当中。村办幼儿园萎缩，学位数量缩减。农村地区幼儿入园率普遍低于城市地区。例如：湖南、江西、河南、湖北这四个省市，平均农村幼儿三年入园率仅为 46%，一年入园率也仅为 71%。另外，幼儿园物质环境是幼儿园办园的基石，幼儿对幼儿园物质环境的需求是不可忽视的，而较多的幼儿园物质环境亟待改善，但在我国公共教育经费投入中，学前教育经费仅占1.3%。因此，这个时候，需要从儿童的视角去评估当前幼儿园物质环境的质量。

二、部分幼儿园课程小学化倾向严重

幼儿园实现教育的主要手段就是幼儿课程的构建，优秀的幼儿课程可以促进幼儿身心的有效发展。在幼儿的需求本位上，结合幼儿的发展规律，探究幼儿课程的生活化与游戏化。但是，部分幼儿园课程设置小学化倾向比较严重，尤其集中在农村地区。这些幼儿园的教学活动主要是以集体教学活动为主，课程体系结构断裂。

民办幼儿园或农村地区的幼儿园有小学化的倾向，其主要原因：

第一，幼儿园教育是进入小学前的机构，自身教育的启蒙性很容易被忽视。不少家长也在应试教育的影响下，生怕自己的孩子输在起跑线上，功利性的思想呈现。

第二，幼儿园的教师对幼儿园的课程缺少正确的认知。并且相关的调查显示，认为需要“小学化”但是有前提条件的教师占比9.4%。对“小学化”保持否定态度的占比10.9%。认为是迫不得已“小学化”的占比5.7%。对“小学化”保持中立态度的是74%。从以上的调查可以发现，部分教师对幼儿园课程小学化的认识存在一定的偏差。另外，幼儿园师资供给质量有待提升，还存在幼儿园教师流动性大，幼儿园教师性别比例失调，部分幼儿园教师师德缺乏，专业能力欠缺等问题。

三、教育供给侧改革视角下的民办幼儿园办园改革措施

1.扩大普惠性民办幼儿园学位的有效供给

从目前的形式上看，存在优质公办园较少，中高端民办园昂贵的问题。面对此种状况，需要提高普惠性民办幼儿园学位的有效供给，才是新时期发展的重点。例如：一个地区想要满足对应的学位需求，就需要先深入调查，然后再进行新建幼儿园或者是扩张幼儿园。这样不仅满足了大众入园的需求，同时也为幼儿提供了平等受教育的机会。接着，需要将一些不合法或者是不合格的民办幼儿园进行整治或者剔除。对中高端民办幼儿园的收费问题进行优化和改革。在价格上，教育局与地方部门需要严格把关，根据实际情况，设置收费标准，引导民办幼儿园向着规范化的方向发展。

另外，还需要使用网络化的手段，提高幼儿园的渠道建设，实现透明化的标准制度，提高有效的参与性与监督性。对于一些农村地区，可以适当结合当地情况，扩张一定数量的幼儿园，位置可以选择一些交通便利或者人口密集的地方。农村地区也可结合“对口帮扶、精准扶贫”工作，对农村幼儿园实行精细化的管理措施，不断地培养幼儿教育方面的人才，统筹发展，不断与时俱进。

2.增加民办幼儿园教育经费投入，完善幼儿园办学环境

第一，需要政府出面，加强相应的经费投入，促进教育的公平性。

第二，有条件的幼儿园可向社会或者支持单位进行有效的融资，合理使用教育经费，提高利用率。

第三，幼儿园需要增加幼儿园物质环境的实用性，降低不必要的装饰性物质环境，以免浪费有限的经费。

第四，在幼儿身心发展的基础上，构建合适的幼儿园的物质环境，促进幼儿日常生活的作品可以得到良好的利用，提高親切感与归属感，以满足不同年龄阶段的幼儿需求，展现较强的层次性，构建完整的系统。

第五，幼儿园物质环境的构建，需要在“最近发展区”的基础上，适当提高超越幼儿现有的认知。

第六，需要结合实际情况，实时性地构建幼儿园课程活动主题，保证优化性与及时性。

3.以儿童为本位设置并实施幼儿园课程

第一，需要提高幼儿园课程游戏化的认知程度，从专业的角度上，促进幼儿身心健康的发展。

第二，教师需要在实践的基础上，构建幼儿园课程游戏化的物质环境。例如：班级墙面环境、班级区角环境等。

第三，教师需要在日常的生活当中，促进幼儿之间的关系，促进师生之间的关系。给幼儿足够的安全感的同时，也可以引导幼儿加入自己的观点与看法。

第四，教师需要使用自身的专业技能与专业手段，实现活动与游戏之间的良好对接工作。

另外，幼儿的教育需要融入到实际的生活当中，一是幼儿园需要把幼儿园的课程与内容融入到幼儿的实际生活当中，二是幼儿教师对幼儿教育课程的点滴要进行有效的探究，例如进餐活动、午休活动等，以观察幼儿的规律，因地制宜，因材施教。

4.提高幼儿园教师供给质量

从政府层面上，需要注意学前教育资源的均衡配置，按照不同的层次进行合理的购置，缩小城乡差距，提高结构流动性。幼儿园也需要提升办学水平，为幼儿教师提供良好的发展平台，同时不断提升工资待遇，缓解教师压力。

在幼儿教师男女失衡的问题上，第一，可以设置专项培训，例如学前教育专业技能课程设置当中可以增加一些男性喜爱的课程，并提升心理上的辅导作用。第二，可适当提升男性幼师的工资待遇，以吸引男性幼师的加入。

在幼儿园教师师德与教育能力问题上，第一，需要确保每一个幼师都具备对应的资格证书。第二，组织教师集体学习师德建设的相关文件，提升幼师整体的素养。第三，幼儿园可以让家长监督教师的师德师风建设，并提出优化的建议。

随着社会的进步，学前教育领域的供给侧改革主要解决的问题就是公办和民办幼儿园办园的问题。需要在供给侧的视角上进行探究，然后在长期的潜移默化中，不断提升民办幼儿园教育教学水平，提高大家的满意度。另外，还需要提升幼儿教师的专业技能，加强教师的专业知识培训，让教师在不断的反思与优化过程中，增强幼儿园办学质量，最终促进幼儿园的可持续发展，实现幼儿的健康成长。

责任编辑 何丽华