中越高等教育管理体制变革的比较研究

许金凤

【摘 要】历史上，中越两国高等教育管理体制都受苏联模式和市场经济体制变革影响，基于中越两国高等教育管理体制的变革历程，对比两国在高等教育管理体制变革的异同，更加深入了解中越两国高等教育管理体制。新时期，中越两国要不断协调高等教育系统内外各方权力主体关系，探索符合高等教育系统内部发展规律的管理模式，确定中越两国高等教育管理的有序方向，构建适合本国国情的理论框架与现实路径。

【关键词】中国;越南;高等教育管理体制;有序方向

1中越两国高等教育管理体制变革的比较

中国高等教育管理体制历经计划经济时代的高度集权;改革开放期的纵深发展;市场经济新时期的自主产业化;新时期的民主治理。为适应市场经济转型，越南高等教育管理体制也不断变革，在革新教育基础上不断实现高等教育管理的民主化。不同时期，中越两国高等教育管理体制的变革存在异同。

1.1中越高等教育管理体制以苏联为模板的比较

20世纪50年代初期，中越两国高等教育管理体制以苏联为蓝本，进行了一场深入变革，形成了计划性、有组织和有计划的高等教育体系。两国高等教育管理体制的变革和发展过程存在异同。

（1）相同点：特定时期内，中越两国高等教育管理模式在一定程度都受苏联模式影响

20世纪中期，中越两国获得民主之后，都吸收了苏联计划经济的发展模式。两国高等教育受中央集权管理，改革了不合理的旧制度，建立了新的制度。因此，在两国高等教育院校类型、专业设置、学制和教学等多个环节上处处可以看到苏联高等教育的影子，中越两国高等教育管理模式同苏联如出一辙。

（2）不同点：中越两国在接受苏联模式的方式、受苏联模式的影响时长及其在苏联模式影响下未来的发展动向方面存在很大差异

中越高等教育管理体制在以苏联为模版方面存在本质的不同。第一，在影响方式上，两国在教育发展的自主选择权上不同：中国是经过权衡和研究，自主的选择苏联作为高等教育乃至社会建设的模版;而越南，在苏联的精心策划下获得了苏联的有目的的调整建议。第二，在影响时长上，中国建国后与苏联的关系逐渐冷化，学习苏联的时间相对较短;但是越南在革新开放之前基本一直都受到苏联模板的影响，学习时间更长。第三，在苏联模式影响下未来发展动向上，中国在苏联模式影响下较早地自我探索，学习西方向民主化方向发展;而越南受苏联影响时间、深度和广度较深刻，需要投入更多的时间和精力解决高等教育管理的自身问题。

1.2中越高等教育管理体制变革走向的比较

二十世纪七八十年代，中越两国走向开放，市场经济不断发展，两国高等教育管理体制也不断变革。中国高等教育形成面向社会依法自主办学的新体制，①坚持权责统一，完善民主管理和学术治理。②近年来，越南高等教育实行管理部门的分级化和民主化，③逐步形成国家宏观管理与高校自主办学相结合的民主运行机制。④尽管越南和中国高等教育管理体制变革的方式、程度有许多差异，但是在计划经济走向市场经济这一点上是共同的。

（1）相同点：中越两国高等教育管理体制变革的目标和方向大体一致

由计划经济转变为市场经济使社会各个领域受到了深刻的影响，高等教育也不例外。市场经济时期，中越两国高等教育管理体制的改革都引入市场机制促进高等教育资源优化配置，满足社会经济战略的发展和大众接受教育的需求。⑤

（2）不同点：中国更加强调高校自主权，中国高等教育管理体制变革的目标成效超越越南

中国1978年就推行了改革开放政策，但是越南1986年才提出了革新開放政策。中越两国社会各方面开放时间和深度明显不同，中国高等教育管理体制变革的进度早于越南将近10年。⑥中国政府在高等教育改革伊始就提出了要改革高等教育的管理体制，使得高校拥有更多的办学自主权。但是越南在高等教育改革的过程中，并未实现这个方面的改革，以至越南高等教育官僚集权化管理问题仍然明显。

2中越两国高等教育管理体制发展的有序方向

2.1由国家集权管理的一元模式转向市场调节的自主模式

从中越两国高等教育管理体制变革的历程比较分析，不难看出，两国的改革均还有很远的路要走。两国进入20世纪80年代左右都是受市场经济体制的影响，高校管理思维进行转变，使得高校的发展不断适应社会主义市场经济的发展，高校的管理权从纯粹的国家管理转向市场调控。

在这样一个二维维度中，表示高等教育系统的各部分从紧密集权到自主松散的联系。左端是国家集权的一元管理模式，如中越建国初期计划经济下，全国高校具有一元化的共同目标。进入20世纪80年代，随着经济开放，沿着这个连续体向右移动，我们发现市场的因素，市场经济思维逐渐深入高等教育管理中，各高校的发展要考虑社会市场需求，官员和机关间国家权力和权派之间的相互竞争，在市场调节下要求他们之间相互适应，从而推动整个高等教育系统不断适应社会的发展。

2.2协调国家政府权力、市场和学术权威三方权力，确保高等教育的有序方向

高等教育系统的稳固发展，除了国家权力和市场调节之外，学术权威的调节也不容忽视。美国伯顿.R.克拉克教授认为：“一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调”，⑦以知识为首的学术权威在高校中进行协调工作，在所有国家中的高等教育系统中都存在。⑧中越两国高等教育发展中，以学科为首的高等教育内部的学术权威也是高等教育管理中重要的一极。在此基础上，发挥国家政府宏观调控的“有形手”和市场经济灵动的“无形手”分别从整个高等教育的大局和小节来组织和协调整个高等教育的发展。因此，国家权力、市场调节和学术权威三方权力不断协调，促进高等教育系统内外协调发展。

在高等教育系统这个学术组织中，参与管理的权利主体（国家、市场和学术权威）呈三角形分布的协调模式。依据伯顿.R.克拉克教授的分析，不同国家不同权力主体下的不同管理模式中，各方权力都要协调发展。⑨中越两国高等教育管理要权衡各方力量，确保高等教育向有序方向发展，巩固高等教育系统的稳固，构建适合本国国情的高等教育发展理论框架与现实路径，使中越两国高等教育更好地为自身社会发展服务。

注释

①戚业国、王徐波.我国高校内部管理体制变革30年[J].中国高教研究，2008（11）：22—27.

②国务院《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》2017年4月.

③《越南第八届大会文件》，理事出版社，河内，1987年.

④裴明贤.八十年代以来的越南高等教育改革[J].比较教育研究，1997（3）.

⑤越南教育与培训部.http：//moes.gov.vn.

⑥阮克雄.中越高等教育改革的比较研究——20世纪80年代后“苏式”高等教育的转型发展.[D].华东师范大学，2014（3）.

⑦[美]伯顿.R.克拉克，高等教育系统——学术组织的跨国研究[M].人民出版社，浙江：杭州大学出版社，1994，（4）.

⑧[美]伯顿.R.克拉克，高等教育系统——学术组织的跨国研究[M].人民出版社，浙江：杭州大学出版社，1994，（4）.

⑨[美]伯顿.R.克拉克，高等教育系统——学术组织的跨国研究[M].人民出版社，浙江：杭州大学出版社，1994，（4）.