互联网+职业卫生“精准指导-远程巡查-现场取证”新监管模式探讨

阎宏君

摘要：“互联网+职业卫生”是根据2015年7月4日《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》相关精神背景提出的，也是当前互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

关键词：互联网+职业卫生;监管

通俗的说，“互联网+职业卫生”并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与职业卫生进行深度融合，创造新的发展生态，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果融合于职业卫生领域之中，提升社会的创新力和生产力。安全工程专业是隶属于一级学科“安全科学与工程（学科代码0837）”的一个二级学科，该专业能从事作业场所危险有害因素识别与检测、职业卫生防护、职业卫生教育与培训、职业卫生工程等方面复合型的高级工程技术人才，是一个涉及面极广的综合交叉学科。其中《职业卫生与防护》教材是“十三五”国家重点出版物出版规划项目，是高等院校安全工程专业必修课教材。

一、结合专技岗位职责，深入调研城阳区流亭街道职业卫生监管现状

（一）职业病具有潜伏期长，发病隐匿，可防难治等特点，是严重危害劳动者健康的重大职业卫生问题。2019年初，城阳区职业病危害项目申报已申报企业有1157家，小微企业占90%以上，主要分布在机械、电子、化工、医药、金属制品、建材、木质家具制造、橡塑制品、食品加工等行业。全区接触职业病危害的劳动者3万余人，小微企业占一半左右，接害率接近30%。

（二）流亭街道卫生健康工作站辖区内目前已知存在职业病危害因素的企业420家（占全区将近一半监管数量），目前已申报的企业388家，已知待申报的企业32家，其中严重行业企业65家、高毒物品企业88家，急性损伤等严重作业岗位企业82家，重点行业企业57家。

（三）流亭街道卫生健康工作站职业卫生监管科执法人员两名，其中一人承担疾控等工作，兼職职业卫生监管工作，其它科室执法人员临时调剂使用，职业卫生职能划转前未接触职业卫生工作，职业卫生监管科执法人员平均年龄47岁，工作站执法车辆年旧不能使用。

（四）分析城阳区卫健局流亭街道卫生健康工作站职业卫生监管科行政执法人员的数量、监管能力、监督检查辖区范围内用人单位的数量、分布、生产规模、行业领域、外出执法车辆、技术装备配备和执法经费等情况，得出结论，流亭街道卫生健康工作站监管数量之多、任务之重、责任之大，人员之缺，监管现状堪忧。

二、互联网+职业卫生新监管模式探讨

（一）职业病防治工作方针是坚持预防为主、防治结合，建立用人单位负责、行政机关监管 、行业自律、职业参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。职业病是一类与企业发展密切相关的人为疾病，一定程度上可以预防、可以赔偿的疾病，属于工伤的范畴。多数职业病可防不可治、不可逆，给劳动者本人及家庭带来了沉重的负担。

（二）目前行政机关执法监管模式主要是现场执法传统方式，优点是执法直接、问题现场抓取，缺点是车辆、道路、人员、防护装备等政府资源消耗严重，环境污染严重，效率较低。当前的职业卫生监管模式也不外乎这种模式，针对流亭街道卫生健康工作站职业卫生执法人员紧缺、车辆紧缺、经费有限、执法装备不全等现状，流亭街道卫生健康工作站率先在辖区内用人单位推出互联网+职业卫生“精准指导-远程巡查-现场取证”职业卫生新监管模式。

（三）精准指导意指对存在职业病危害因素的用人单位通过分批、分期、分行业职业卫生培训形式，达到逐家查阅、精准指导、精准摸底的效果。截止10月份，流亭街道卫生健康工作站共组织7次约300余家用人单位的培训，在会场上进行了交流互动，每次培训会结束后，执法人员不仅将法律、法规、标准、规范、课件等通过邮箱发给企业，还对当天培训情况、企业反映问题进行了整理、回复，在培训效果上力争求质求精，同时不断总结调整方式、方法、内容，力求讲解企业最实用的职业卫生管理知识干货。

（四）远程巡查意指利用先进的4G、5G或WIFI互联网终端视频设备进行实时远程现场巡查。如对某用人单位进行职业卫生远程巡查时，由两名执法人员利用执法PAD或笔记本电脑等终端设备通过微信、QQ、钉钉等工具软件连接企业职业卫生负责人手机等终端设备，用人单位职业卫生管理人员按照监督管理人员指挥进行实时现场直播巡查，达到对企业职业卫生管理档案、劳动者职业健康检查档案、工作场所职业病危害检测报告、现场劳动者佩戴职业病防护用品、现场警示标识等监管作用的一种辅助手段，并通过屏幕录像软件对全过程进行记录，避免了频繁进驻企业执法现状。

（五）现场取证意指通过远程实时现场巡查发现用人单位存在某些简单的职业卫生问题，不至于引起严重后果的问题，可口头指导、帮助其立即改正，如发现法律法规严格规定的问题、整改期限较长，将实施现场执法取证的环节。传统执法模式是正常情况上午检查，下午整理档案，一天一家次，通过在远程实时巡查可以在30分钟完成全面监督检查，30分钟对视频档案进行了电子存档，每天保守可巡查督导4家企业。可更好的提高执法效率，不打搅企业的基础上更好的对企业执法兼带服务，营造良好的营商环境。可节约大量车辆、人力、物力、设备等经费支出，同时增加了企业的满意度。

三、研讨实践情况

2014年至2018年期间，根据专业技术人员岗位职责依法监督检查工矿商贸作业场所职业卫生情况，本人共参与监督检查企业500家次，复查企业300家次，发现职业卫生问题1000余项，复查时均整改完毕。主要监督检查内容有职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施三同时、作业场所职业病危害因素检测、劳动者职业卫生培训、劳动者职业健康检查、职业病防护设施和职业病防护用品、职业卫生管理制度等职业卫生情况。2019年3月机构改革以来，本人按照区人社局、区卫健局定的专技岗位职责稳步推进各项工作，依法监督检查工矿商贸作业场所职业卫生情况，共参与监督检查工矿商贸作业场所职业卫生情况30家，复查20家，发现问题100余项， 复查时均整改完毕，同时利用计算机信息化管理手段维护青岛市职业病防治信息系统数据最新。

通过职业卫生监督检查，促使检查过的用人单位职业卫生管理水平得到了有效提升，且通过职业卫生监督检查和对违法违规企业的严厉处罚，达到了“处罚一家，震慑一片”的效果。本人 2次在全区职业卫生工作会上作典型发言，从总体看，检查过的用人单位不断新增和改善通风排毒设施和除尘设施，配发职业病防护用品，原料无毒代替有毒、低毒代替高毒渐成趋势，作业场所职业病危害状况得到了明显改善。

今年以来，流亭街道卫生健康工作站探讨实践互联网+职业卫生“精准指导-远程巡查-现场取证”新监管模式，组织9次共约300余家用人单位专题调研会议，现场交流、探讨新监管模式的优势和前景，并发放调查问卷现场300余份，100%的用人单位表示支持、配合和赞同，并表示这是一件节能、减排、保护环境、利国利民的大好事。

2019年下半年，城阳区流亭街道卫生健康工作站执法人员运用屏幕录像、微信等软件对10家用人单位职业卫生管理档案、现场管理情况进行了职业卫生远程实时现场巡查的监督检查，达到了预期的效果，用人单位对新监管方式表示赞同。面对城阳区卫健局流亭街道卫生健康工作站职业卫生监管现状，流亭街道卫生健康工作站结合实际，在不增加硬件设施、设备投资，不消耗车辆、人力、物力、财力等政府资源的前提下，通过200元的屏幕录像软件达到职业卫生监管的辅助手段，实属难得。

总之，这种新监管模式对行政执法机关能起到不受时空、地域限制，随机性好、突查能力强、时效性强、抽查范围广的作用，达到了“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直连企业、直播现场”的新四不两直效果，同时也做到了数字化、规范化、精细化的管理作用。这种执法新监管方式如果能在行政执法领域推广、认可，将对大多数执法部门监管发挥重要作用。

当前，城阳区流亭街道卫生健康工作站将这种新监管模式做为一种辅助手段进行摸索实践，同时将通过新监管模式切实发挥起保护用人单位劳动者健康及相关权益的作用，不断提高职业卫生监督检查效率。

四、探讨问题

（一）可考虑对配合、检查过的用人单位给予赠送网络流量的奖励方式推广使用。

（二）远程巡查视频发现的问题，屏幕录像的视频、图片能否直接做为执法证据来固定，有待探讨。

（作者單位：山东省青岛市城阳区卫生健康局）