全过程工程造价管理在政府投资项目中的运用

罗军

[摘要]本文通过对政府投资项目全过程造价情况的调查，就如何使用技术和经济手段来进行投资控制作一探讨，以使全过程造价控制在政府投资中发挥作用，提升效益。

[关键词]政府投资项目    全过程    造价管理

文的政府投资项目特指公益性不计投资回报

的项目，如办公楼、市政基础设施等。在项目建设过程中存在五个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、工程竣工结算及决算阶段，工程造价贯穿整个过程，为使有限的资金最大限度地发挥作用，势必要在各阶段对其进行严格管理。

一、造价管理中的常见问题

（一）投资决策阶段

在政府投资业务部门不一致的情况下，由于受专业知识、专业人员数量及资料规模等限制，在投资决策过程中易产生某种“模糊”。同时各项目承担单位在向政府主管部门提交立项报告（或建议）时，预控造价缺乏详实的基础数据，只能预估投资金额，发展和改革部门根据政府年度投资计划总额平衡各部门诉求，容易造成投资效益目的偏差，不足以满足现实社会建设需要的规模和档次等要求。因资料、规模、社会物价因素、人力成本等综合因素，不足以完全预测项目投资的资金规模;同时因决策人员专业及社会管理对象的不同，拟投资项目的投资额不能准确确定。項目可行性研究的数据因社会因素变化较大造成适用性较差，使得造价形成过程粗糙且为静态预计。

（二）项目设计阶段

为保证工程的结构稳定安全，设计公司在设计阶段如过于加大安全性能设计，有可能浪费政府有效投资。一般情况下，静态投资额允许达到10%左右的偏差。

（三）发承包阶段

因招标代理机构的专业特殊性，一般不按照具体项目的特性进行合同内容的约束，这样容易在项目施工过程中因经济利益而产生纠纷，严重影响建设工程过程进度及投资项目目标的实现，影响政府在人民群众中的威信。

（四）施工阶段

受投资业主专业、人员、管理所限，虽然有项目监理参与工程管理，但因监理受托事项权限的特殊性要求及项目业主对整个项目投资控制存在不确定性，在施工阶段不同程度地存在未见且不可控事项。

（五）竣工结算及决算阶段

此阶段对建设项目进行总结，总结工程建设造价是否符合预控要求。由于项目管理、技术等方面的缺陷和在实施过程中各自经济利益的不同，势必导致现场签证不符合现行规定等不规范情况。

二、各阶段的造价管理

（一）投资决策阶段

将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体的系统活动，即将主观想法变为客观实体，包括项目前期系统构思策划、建设期间项目管理全过程，是工程造价管理的重要前提和基础。

在项目决策阶段要进行多方案投资比较，在多方案中寻求最佳项目投资方案，包括工艺方案比较、规模方案比较、选址方案比较。对于不计投资回报的政府投资项目，要先进行技术方案比选，后进行投资总额确定。

技术方案一般遵循技术先进适度、符合当地社会经济发展要求的前提，选择能更好满足决策目标的方案。根据建设投资项目的特性，利用现代工程技术及现代信息化技术进行方案选择，主要有目标规划法、层次分析法、模糊数学综合评分法、灰色理论分析法等。

投资经济比较要根据选定的多个技术方案进行工程投资造价比较，利用经济评价指标的判定剔除不可行的方案;要保证方案之间具有可比性，按照现行国家相关规范进行造价指标比较，根据结构所占比重进行造价占比确定指标。

价值工程方案投资总额比较要结合静态投资及不可预见费综合确定，不可预见费主要依据连续几年的《统计年鉴》物价变化水平进行确定。

对于每个适用方案，工程造价人员都必须跟进，并编制出各个技术方案造价文件，以确保对拟实施造价的有效控制。主要方法有类比法、指标法等。

（二）项目设计阶段

本阶段是处理工程技术和工程造价的关键环节，是有效控制工程造价的重要阶段。造价人员应紧密跟进设计，协助设计人员处理好工程技术与投资经济合理之间的关系。在初步设计阶段，必须按照可行性研究报告和审定的投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案;在施工图设计阶段，必须按照审定的初步设计内容、范围和投资概算进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。

一般采用限额设计和标准化设计，积极有效控制工程投资造价。限额设计实施是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，分为目标制定、目标分解、目标推进和成果评价四部分预控行为。如目标制定是根据质量、造价、工期、安全和环保要素确定造价控制目标，在分析论证限额设计目标时应综合权衡，做到技术、经济的最佳匹配;目标分解是根据项目性质和技术特性，将各个分部工程进行造价分解细化，将工程造价确定的细化造价目标划分到各个专业设计人员，制定限额设计方案。在总目标设计限额中预留5%—10%造价机动作为静态投资造价偏差，严格控制设备、材料等在设计中的选用。

施工图设计完成后必须进行招标控制价编制与审核。根据现行工程量计量规范进行统计，根据现行工程计价规范进行价格确定，对主要设备材料进行市场调查，规费按照规定进行确定，税金按照国家规定的税率执行。本阶段是项目设计完成后施工实施前最重要的造价控制，涉及具体实施项目投资。特别是工程量清单中项目特征描述和工作内容的描述是否与设计及现行规范一致，涉及施工时的索赔与反索赔，是造价目标控制的关键。为保证其精准性，一般采用全面审查法，按照工程工艺实施程序进行一一审查。该方法的优点是全面、细致，审查质量高;缺点是工作量大，审查时间长。

（三）发承包阶段

参与招标文件的编制与审查，根据现行的工程造价管理计量计价规范，结合已有的造价管理经验进行文件编制与审查。

政府投资项目施工是一个复杂的系统工程，标段划分涉及诸多因素，根据投资项目规模和具体特性，科学合理地划分招标（施工）标段，但标段的划分必须满足《中华人民共和国招标投标法》和配套的招投标管理条例等规定，不得随意肢解和分解工程标段规模，要合理进行造价控制。

合同计价方式的确定非常重要。对于设计完整、施工技术简单、施工时间短（180天内）的项目一般采用总价承包方式;对于总价方式以外的工程项目应采用固定综合单价的合同方式;对于紧急项目一般采用成本加酬金的合同方式，如灾后恢复重建工程、自然灾害应急工程等，政府投资项目一般不采用成本加酬金的合同方式。关于综合评估评标办法，要根据《中华人民共和国招标投标法》及相关建设工程招投标管理办法计算各个评标分值。

投资项目一般采用现行标准施工招标文件，该文件为指导性样本，不是指令性文件，因此造价人员在参与招标文件编制时，要严格按照现行的法律、行政法规、部门规章以及工程所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章等进行编制。本阶段工作量很大，涉及的政策、技术工艺及规范要求较多，在编制时必须一一核实，以确保造价的准确性。

发承包阶段造价控制的重点是合同“专用合同条款”项的拟定，主要内容有：发承包人各自的权利与义务;合同价格和费用的确定方式;对不平衡的投标报价的处理办法;设备和材料要求的约定;工程进度在项目实施时的具体要求;工程施工质量在执行合同过程中的具体要求;施工设备和临时设施的具体要求;施工场地及运输要求涉及的费用变化要求;施工测量及安全责任要求;工期变化涉及发包人、承包人的责任承担要约;暂停施工责任的划分及处理办法;竣工验收办法的确定;缺陷责任期的确定;不可抗力出现后的判定方法、依据及处理办法;争议的处理约定等。

（四）施工阶段

本阶段是实现工程具体价值的主要阶段，资金量投入最大、造价人力最多、工程造价管理难度最大。在项目实施过程中涉及施工设计图、工程变更（包括设计变更、工程量变化）、索赔与反索赔、工程量统计方式、临时签证、政策性变化等因素，势必影响工程造价的变化等。

政府投资项目在项目实施前，应根据可行性研究报告、工程施工合同（包含暂列金额、专业工程暂估价等）编制详实的资金使用计划，便于政府安排工程资金的投入强度。主要工作有以下几项：按构成的工程造价编制资金使用计划，包括建筑安装工程费用、设备工器具费用和工程建设其他费用等;按工程项目组成编制资金投入计划，包括项目构成分解资金投入总额、编制各工程分项的资金投入计划;根据工程进度编制阶段性资金投入计划，减少资金占用和财务费用，以确定实施过程中具体资金投入量。

工程变更造价管理，在施工過程中因设计变更、时间、物价因素、人力及机械的市场变化，势必产生其造价变化，这些均属于工程变更的构成要素，当出现类似因素时必然发生造价变化，根据相关法律法规、政策及合同约定造价变化的要约条款进行造价变化确定。

施工合同履行中，合同双方未按照约定履行合同规定的义务或出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，一方向另一方提出赔偿要求的行为，主要包括造价费用索赔及工期索赔等。造价人员在项目施工前应编制索赔程序及索赔发生的处理办法、索赔事件对合同正常履行的影响因素、索赔的计量计价方式。

合同履行期间，造价人员应及时进行造价变化动态管理，根据施工计划进度与实际进度编制资料，如费用偏差和进度偏差分析表、时标网络图、香蕉图等，客观反映工程进度资金投入偏差。

（五）竣工结算及决算阶段

工程完工并验收合格后，应根据政府项目投资管理办法，对所完成的工程进行全面结算造价审查。主要依据施工合同约定的结算方式进行造价审核，包括设计变更、工程洽商、工程索赔与反索赔等内容的审查。严格依据相关规范标准，如现行的技术规范、施工验收规范、施工过程形成的技术资料（包含检验检测资料）、索赔与反索赔资料、规费证、税金等。工程质量保证金的造价审核，应根据合同约定要约进行审查，一般不超过结算金额的3%。

项目竣工验收后，应按照国家相关规定进行工程竣工决算，由工程造价人员提供工程竣工结算造价，结合工程施工承包合同，根据合同约定的相关要约进行财务决算，扣除应予扣除的费用和违约金。

（作者单位：四川中信远工程造价咨询有限公司，邮政编码：618000，电子邮箱：704407076@qq.com）

主要参考文献

程晓玲.财政性资金投资建设项目工程造价管理研究[J].经营管理者， 2016（1）