干部人事档案造假剖析及防治对策

雷凤雪

摘 要：随着时代的进步，人事档案在实际工作中，有着重要的作用和利用价值。干部人事档案是组织教育培养、选拔任用，管理监督干部和评鉴人才的重要基础。有的干部为了眼前利益，动起了歪脑子，利用工作便利及个人关系，以谋取不正当利益为目的，采取篡改、伪造等手段，把人事档案改为不真实的情况，使得人事档案造假事件层出不穷。做好人事档案工作，不仅是组织对个人的负责，更对落实全面从严治党，强化队伍建设、管理各级各类干部有着深厚的意义。

关键词：人事档案;造假;问题剖析及防治

在干部选拔工作中，干部任前审核是比必不可少的。近年来，随着党内干部选拔监督机制的日趋完善及民众监督意识的增强，沉积多年的干部人事档案造假问题日益浮出水面。档案造假骗官案曾轰动一时，引发社会的关注度，是各界媒体热烈讨论的话题。在第一批省管干部档案专项审核工作中，就有420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，186人因档案问题被记录在案，未查清前不得提拔或重用。

为贯彻全面从严治党、从严管理监督干部的要求，坚决整治干部人事档案造假问题，维护干部人事档案的真实性、严肃性，提升干部工作的公信力和权威性。认真剖析人事档案造假问题，防治人事档案造假对策迫在眉睫。下面就干部人事档案造假存在的现象及防治对策进行剖析。

一、干部人事档案造假存在的现象

1.干部人事档案存在年龄造假情况

一直以来，干部的年龄在干部人事档案中篡改、伪造出生时间是最常见的情况，是档案造假的“重災区”。为达到某种目的，有意将年龄填大或者填小的，在填写各种表格中使用不同的出生日期;有的因为招工、入伍、接班时当时年龄不够，将年龄填大。有的干部千方百计花心思在年龄上做文章，在提拔时具备“年轻化”的条件，能够多干几年，晚退休几年，将年龄改小。人事档案在篡改、伪造出生时间现象层出不穷，查出问题档案为数不少。如：原广西壮族自治区林业厅林业社会保险事业中心副主任柳铁建将出生从1970年7月改为1976年7月;石家庄团市委原副书记王亚丽造假骗官案，王亚丽档案年龄造假，她把自己的年龄第一次改小2岁，第二次改小6岁。这些事例说明个别干部给年龄“整容”早已成为公开的秘密，可大可小的“弹性年龄”助长了跑官要官等恶习，败坏了用人风气。各部门要多管齐下，让“弹性年龄”失去弹力，回归真实。

2.干部人事档案中党员材料造假情况

在任用选拔干部中，多数岗位限制是党员身份才有资格竞聘，不是党员就被拒之在外。有的人为了竞争这些职位，伙同他人伪造一整套的入党材料。如：辽宁省盘锦市大洼临港经济区管委会原副主任夏野伪造入党材料，在入党的过程中，伪造入党介绍人和党支部书记签字。还有些人事档案中党员材料缺失严重，有的入党材料丢失无法找回，为了完善材料要补齐党员材料，这样很容易让党员材料造假。

3.干部人事档案履历、学历造假的现象

干部档案在履历和学历上造假，主要是在招收为国家干部、公务员，以及公开选拔考试录用有编制的人员和任用人员等，为达到某些录用条件或者某个级别工作年限、最低学历等要求，在个人档案中随意增删工作经历或者提供虚假文凭。有的人为寻求更高的发展，伙同他人伪造学历，工作经历，职级由副科级改为正科级，副处级改为正处级。有的人在原单位破产或因为得不到重用，想换单位另求发展的，为了蒙骗另外单位，特地把履历写成步步高升的现象，来显示自己有强大的能力。如：山西省太原市质量检验协会原秘书长王红英档案造假，王红英先后被违规任用为副镇长，太原市质量监督局监督处副处长，处长，违规办理了公务员登记手续;广西壮族自治区林业厅林业社会保险事业中心原副主任柳铁建档案造假，2010年11月因煤矿偷生产事件收到撤销党内职务处分，2011年受到处分后为谋求到外地发展，伙同他人先后伪造学历、工作经历、入党材料等一整套虚假干部档案材料。这些现象严重破坏了干部选拔任用的公平性，严重扰乱了社会选人用人的风气。

4.干部人事档案中干部身份问题造假情况

干部身份造假在未实行“逢进必考”政策之前，有的是满足相关的学历、工作经历、工作年限等条件要求。干部身份造假一方面是在不符合取得干部身份的相关条件，但是通过各种社会关系获得吸收录用干部的指标;另一方面表现为钻政策的“漏洞”，采取其他的方式进入获得干部身份;还有的员工在企业借调、交流等调入事业单位等待时机获得事业单位的编制或者公务员编制，巧妙绕过政策框架。领导干部子女及亲属是干部身份造假的高发人群，利用时机想尽办法获取利益。如：周涤在华泽公司财务部担任会计，伪造周涤担任华泽公司财务部部长任职经历，违规将时为普通企业职工的周涤调入天津市国资委，周涤先后担任天津市国资委经营预算处副处长、处长，财务监督与经济运行处处长，总会计师（副厅级）。出现这种现象坚决查处，惩治造假者。

二、干部人事档案造假防治对策

1.干部人事档案必须晒在阳光下

选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件，按照好干部标准选拔，树立正确的用人导向。习近平曾有过深刻阐述，“选人用人不当，是贪腐源头之一，选错一人，为害一方”、“用一贤人，则群贤毕至，见贤思齐，就蔚然成风”。选拔干部还明确了“两个不得”“三个不上会”“凡提四必”“五个不准”的要求。选人用人时认真核查干部人事档案，把干部的“三龄二历一身份”核查清楚，杜绝有人篡改年龄、履历、学历等方面的造假来获得任用的优势条件。干部队伍中要让造假者不得利用，不能选用错人，把真正有能力的人选用到领导干部队伍中。坚持把任用干部年龄、学历、履历明明白白告知和公开，接受公众监督，做到干部选拔任用的公平、公正、公开，切实把干部人事档案、年龄、履历“晒”在阳光下。

2.严格执行拟提拔干部任前审核

严格按照有关政策和标准，做好干部人事档案任前审核工作。坚持“凡提必审”、“凡进必审”、 “凡转必审”。在人事档案审核中重点审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等基本信息。核查干部人事档案内容是否真实、档案材料是否齐全、档案材料记载内容之间的关联是否合理，审核完毕后进行公示，凡发现档案材料或者信息涉嫌造假的，组织人事部门应当立即查核，未核准前，一律暂缓考察或者暂停任职、录用、聘用、调动等程序。严审干部人事档案，让有为者不吃亏，让投机者不得利。

3.加大人事档案造假惩罚力度

干部人事档案中涉及干部“三龄二历一身份”造假情况，对不如实填报、篡改、伪造个人档案资料等行为的，按照《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》和中央纪委在新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行处理。对造假者严肃追责，根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或者党纪政务处分，并追究相关人员责任，涉嫌违法犯罪的，按照国家法律法规处理。坚决严厉惩治档案造假者，在党员干部起到警示和震慑作用，净化干部队伍风气。

4.加强档案工作队伍建设，提高人事档案管理人员综合素质

人事档案管理是专业性、政策性、保密性很强的工作，提高队伍的专业化水平，配足配强管档力量。加强管理档案人员党性教育、纪律约束、培训学习，不断接收新的前沿知识，新的管理理念，提高人事档案管理水平，当好干部人事档案的守门员“一夫当关，万夫莫开”，把造假者拒之门外。

综上所述，干部人事档案作为新时代党的执政资源，各地各单位着力构建人事档案“不敢造假、不能造假、不想造假”的长效机制，研究解决，扎紧“篱笆”筑牢“堤坝”从根本上铲除干部人事档案造假等问题存在的土壤和条件。对所有拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部和新进干部队伍人员的档案严格审核，做到“凡提必审、凡转必审、凡进必审。坚决防止有问题的干部档案蒙混进入干部任用选拔中，坚持把人事档案晒在阳光下，接受社会公众监督，坚决惩治人事档案造假者的行为，杜绝人事档案造假。积极推进档案数字化建设，运用技术手段，为防范人事档案造假增设“监控器”和“防火墙”。加强对干部党员的党性、党纪的教育，使党内领导干部真正成为能担当实干的人民的好干部，使干部队伍风清气正。

参考文献：

[1]肖伟华.浅析干部人事档案造假现象及防治对策.黑龙江档案，2016.3

[2]王 健.干部提拔人事档案必须晒在阳光下.华商网-华商报，2016.6.22

[3]《干部人事档案工作条例》——北京：党建读物出版社，2018.12

[4]盛若蔚.《档案有问题 干部不能提》——人民网-人民日报，2016.1.13