北宋时期的商业政策探析

乔相宜

摘 要：北宋商业发展的情况高度发展，与时人的商业思想密不可分，例如欧阳修力主“使商贾有利而通行，则上下济矣”，苏轼“农力耕而食，工作器而用，商贾资焉而通之于天下”，反对“与商贾争利”，主张“农末皆利”：抑商思想的王安石也主张“榷法不宜太多”……时人对商业的态度，多主张为商业发展提供便利。本文试从商业管理和商业税收两个方面来探讨北宋时期的商业政策，对于国家控制下的商业活动政策不进行讨论。

关键词：商业：宵禁：住税：过税：政策

关于“商业政策”，斯波义信在《宋代商业史研究》中早有定义：“国家如何统制商业，以及商业怎么用于加强国家，即国家的商业控制、商业诸政策、政治寄生的特权商人、特权的流通组织等问题。”并且对城市市场从个体与群体两个方面都有深入的梳理。在商业政策研究中，加藤繁关于北宋商税、包伟民关于宋代制度、曾我部静雄关于宋代货币与城市经济等，都从不同方面展开研究，具有引领学术走向的意义。

一、经营时间的管理

北宋政府对于经营时问的限定主要是宵禁。唐代对于经营时间和经营区域的管理十分严格，“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”，唐的都城长安不仅占地面积大，人口也已过百万，但坊和市的界限分明，实施的是封闭式管理政策。北宋时期的都城开封也是当时世界上最大的城市之一，但这一时期对于商业活动的时间和地点管理与唐代截然不同，由于坊市界限的模糊，營业时间和地点的限制放松，商业活动十分繁荣，到北宋后期甚至出现“城郭之民，日夜经营不息，以售百物，以养乡村。”这样的从白天到晚上的经营活动不停止的记载，虽然还无法考证商业活动日夜不息的真实性，但也从侧面反映出北宋时期的商业政策与前代相比的逐渐宽松。

北宋时期还是一直存在宵禁的时问，“乾德三年（ 965年）四月壬子，令京城夜漏未及三鼓，不得禁止行人。”也据此可知，在北宋初年的宵禁开始时问是三鼓，“三鼓即三更”。但宵禁也存在着一些特殊的情况。例如在上元节时，有“（嘉祜）四年（1059年）正月，上元节，以京城积雪，能张灯，纵士庶游观，仍不禁夜。”、“大观二年（1108年）十一月十二日诏，‘来岁上元节，以大行皇后园陵礼毕，所有御楼观灯可罢，唯幸官观烧香，为民祈福，齐殿不作乐，止宣臣僚坐赐茶。开官观寺庙，不禁夜，放庶士烧香，许民间点照。’”由此可见.在上元节时是没有宵禁的。

对于宵禁的时间管理方式，在城内会设街鼓来告知时间。由“京师街衢，置鼓于小楼之上，以警昏晓。太宗时，命张公洎制坊名列牌于楼上。按唐马周始建议，置鼕鼕鼓，惟两京有之，后北都亦有鼕鼕鼓，是则京都之制也。二纪以来，不闻街鼓之声，今吾之职废矣。”可知，北宋时期对商业时问的管理不再那么严格。虽然掌管街鼓之职，但在太宗二十多年存在废弛。一些文学作品、诗词也从侧面印证了这一点，如王安石的“春风满地月如霜，拂晓钟声到景阳。”对于触犯禁夜规定者，即使是官员也会受到相应的处罚，宋初太宗时就有“五人者旦夕会饮于枢第，棋觞壶矢，未尝虚日，每乘醉，夜方归，金吾吏逐夜候马首声喏。象舆醉，鞭揖其吏日：‘金吾不惜夜，玉漏莫相催。’都人谚云：“陈三更、董半夜。赵公因是坐贬崇信军司马。”

二、商品税收

（一）商税征收

北宋时期商业的繁荣很大程度上表现在政府对商税征收的规范化，“凡州县皆置务，关镇或有焉，大则专置官监临，小则令、佐兼领，诸州仍令都监、监押同掌之。”北宋统治者还专门设置了专门征税的各级官员，“诸乡置里正[主]赋役，州县郭内旧置坊正，主科税。”

商业税的征收包括“住税”“过税”“力胜税”“头子钱”“契税”等税目组成。“宋代的翻税则属于一种特殊形式的商税。此外的力胜钱、市例钱等则属于则例外对商人的杂征横敛。”其中，力胜税是对运输所使用的交通工具，例如商船、车等征税：头子钱则是一种附加税;契税是对买卖、典押房屋或土地订立契约所征的税。但在北宋的商业征收中，最重要的是“住税”和“过税”两部分。住税为买卖的交易税，过税为商品的流通税。北宋时期对于“住税”和“过税”的一般征收标准是：“行者赍货，谓之过税，每千钱算二十：居者市鬻，谓之住税，每千钱算三十。大约如此，然无定制，其名物各从地宜而不一焉。”根据上述史料，并不是每个地区都是住税三十、过税二十，而是各地根据实际的市场价格和税率来定。例如“记事载铁使王明言：‘西川、峡路诸州商税自来杂用铜钱，其价不等。请白今比市价每一贯收住税三十、过税二十。’从之。”“常税名物”为北宋政府主要征收商税的对象，北宋政府对此有明确的公示，有“财帛、什器、香药、宝货、羊豕、民问典卖庄田、店宅、马、牛、驴骡、骆驼及商人贩茶[盐]。”

（二）商税减免

北宋时期的商业繁荣与商业政策密不可分，政府颁布过许多减税甚至是免税的政策，原因是多方面的。

宋初为了稳定统治，颁布了一些减免商税的政策。宋初太祖“建隆元年（960年）四月，诏：诸州勿得苛留行放赍装。除货币当输算外，不得辄发箧搜索。”建隆三年（ 963年）“七月，知舒州、右谏义大夫冯瓒言：‘州界淀泊产蒎蒲、鱼、菜居民采以自给。前防御使司超在任，创率税钱，疲俗甚苦。’诏悉除之。”南此可以看出，宋初免除了商业税收中的一切杂税，包括基本物资、马匹、盐茶、木材等在内，国家不依靠这些物资来征税，颁布这些政策是为了大量调运物资，来恢复社会经济发展。

为了保障日常生活的必需，政府也出台了一系列政策，规定只要不拿到市场上进行交易，或是一些小型的买卖，都不再收取商税：“凡贩夫贩妇细碎交易，岭南商贾赍生药及民问所织缣帛，非鬻于市者皆勿算。”义有哲宗时的“元祜（1086年）勒：诸兴贩斛斟及以柴炭草木博籴粮食者，並免纳力胜、税钱旧收税处依旧例，即炎伤地分，虽有旧例亦免。诸卖旧材植或柴草斛斟并面及木铁为农具者，並免收税：布帛不及端匹，并捕鱼非货易者，准此。”由此可知，谷物、面、柴炭、农具、不足匹的布帛等都是免税对象。这一商业政策使流通量大增，提高了市场的购买力，促进了当时的商业繁荣。

除了这些一直贯穿的商业政策外，根据不同的社会状况，政府也会颁布一些临时性政策，多为北宋中后期的自然灾害频繁发生，面对突发的天灾而颁布的，如真宗大中祥符五年（1012年）“四月十三日，诏：‘如闻雄、霸州民因水坏田而艰食者，多捕鱼自给，官复收其市算，宜除之。…神宗朝时的水灾：元丰元年（1078年），“滨、棣、沧三州第四等以下被水灾民，令十户以上立保贷请常平粮，四口以下户借一石五斗，五口以上户借两石，免出息;零贩竹木、鱼果、炭箔等物，税百钱以下听权免一季”还有徽宗时的灾荒（饥馑），谷物税会暂时免除，“九月十七日，诏：令户部取索天下税务，自今日以前五年内所收税钱并名件历，差官看详。……其民间柴薪、米盐、衣服之类，与免收税，仍各不得亏损元额，候立到法，仰三省看讫，颁降施行，先自京畿四辅以及天下。”

三、结语

北宋时期的商品经济发展到了一个很高的水平，很大程度上是当时政府对商品经济的发展不再进行严格的管制，无论从营业时间的管理还是商业税的征收与减免方面，政府的相关商业政策都较为宽泛，这为北宋商业的繁荣提供了一个良好的发展环境。北宋政府的商业政策不仅对当时商业，对南宋甚至元代都产生了极大影响，为后代提供了新的商业思想。

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