广西民办高职院校教育经费投入问题及对策

谭熔

摘 要：民办高职院校是构成我国高等教育的重要组成部分，虽然近年来其呈现了快速发展的态势，但是由于教育经费投入方面存在多方面问题使得其发展面临着众多阻碍。基于此，本文主要以广西地区为切入点，分析了其民办高职院校教育经费投入存在的问题，并详细阐述了相应的对策，旨在使广西民办高职院校教育经费投入问题得到有效的缓解。

关键词：广西民办高职院校：教育经费：投入问题：对策

民办高职院校简单来讲就是以非国家财政性经费为主体举办，并经过政府等相关部门批准实施的高等职业教育院校，是构成我国高等教育的重要因素。在我国教育事业快速发展的背景下，我国民办高职院校无论是发展规模方面还是社会影响方面也有了明显的提升。而教育经费是民办高职院校得以发现的重要支撑和必要条件。随着民办高职院校的快速发展，其教育经费短缺等问题也逐渐凸显，成为制约民办高职院校发展的重要因素。因此，本文主要以广西民办高职院校经费投入问题为切入点，并详细阐述了具体的对策，旨在为推动广西民办高职院校的可持续发展提供重要参考.

一、广西民办高职院校教育经费投入存在的问题

经过对相关资料的搜集、整理与对比可以发现，虽然广西民办高职院校经费投入总量呈现了逐渐上升的趋势，但是将其与本科院校相比而言依然存在较为明显的差距，现阶段，广西民办高职院校教育经费投入主要存在以下问题。

（一）经费总投入不足，与民办高职院校规模不符

就广西地区民办高职院校经费投入来讲，虽然其呈现了逐年上涨的趋势，然而将其与整体高职教育规模的扩张予以对比可以发现，其依然存在明显不足。据了解，我国高等职业教育成本约为普通高等教育成本的2.64倍，而民办高职院校义属于高等职业教育的范畴，因此，广西民办高职院校教育经费投入也应高于高等本科类院校。然而，对广西民办高职院校经费投入总量予以深入分析可知，其无论是绝对值还是其在高等教育经费中所占比重都明显低于本科院校。就2013～2018年这一时问段而言，广西高等本科院校经费总投入约为民办高职院校的4.7倍，同时，民办高职院校经费投入总量也仅仅占此地区所有高等教育经费的两成不到。这不仅是现阶段广西民办高职院校教育经费投入与其数量、规模具有强烈反差的直接体现，而且与高等职业教育办学发展规律也是不相符的，而由于教育经费投入不足等因素也会制约民办高职院校办学质量的提升。

（二）经费来源结构二元化特征显著，多元化办学经费筹措能力略有不足

以民办高职院校来讲，其在改革过程中一直将经费来源渠道多样化作为始终追求的目标。对广西民办高职院校和此地区高等本科院校经费来源结构予以对比可以得知，广西民办高职院校经费的来源结构二元化特征较为显著。同时，民办高职院校主要是依赖与企业、个人出资以及学费等收入来办学的，而依赖捐赠收入以及其他收入方面則相对较少。这也侧面反映了广西民办高职院校经费筹集能力相对有限，揭示了广西民办高职院校服务于当地经济发展能力欠缺的客观情况。而反观高等本科院校来讲，其在响应以政府财政拨款和多渠道并进筹集教育经费方面表现较好。此外，据了解，将民办高职院校经费投入和高等本科院校予以对比可以得知，民办高职院校学费在其中占比始终高于高等本科院校，这说明民办高职院校对学费有着较强的依赖性，一方面，反映了民办高职院校财政拨款不足的情况，另一方面，民办高职院校筹集经费渠道单一、能力欠缺的重要体现。

（三）生均教育经费拨款水平有待提升，制约了人才培养质量的提升

据了解，广西民办高职院校包括了以桂林山水职业学院为主的共12所学校，在校人数达到了将近9万人，占广西地区所有高职院校学生数量的45. 17%。近年来，广西民办高职院校的毕业生数量也呈现了迅速增长的趋势，是社会经济发展过程中重要人才支撑。然而，从客观角度来讲，民办高职院校主要是以培养技能型人才为主的，所以其办学成本也相对高于本科院校。例如学校实训基地建设、实训设备采购等都需要大量教育经费的投入。而就广西地区而言，近年来，其针对本科学校予以的生均经费拨款要高于民办高职院校的将近两倍。由此可见，广西民办高职院校生均教育经费投入与高等本科院校有着较为显著的差距，这也是制约民办高职人才培养质量提升的重要因素。

（四）政府对民办高职院校扶持力度待加强，经费来源渠道单一性特征显著

根据《2019年广西高等学校名单》了解到，广西高职院校共40所，其中民办高职院校共有12所，占广西地区高职院校的30%。民办高职院校是基于社会对多元人才培养需求背景下成立的，是构成高等职业教育体系的重要组成部分，既为社会输出了高技能型人才，又对社会劳动者素质提升和社会就业起到了一定的推动作用。然而，虽然近年来广西民办高职院校财政性教育经费投入逐年增长不可否认，但是从其在经费总量中所占比重为立足点可知，其比重依然较低，体现了政府对民办高职院校在经费扶持的有限性。同时，对民办高职院校予以深入了解可以发现，学费和杂费是其办学过程中的重要支撑和经费来源，不仅经费来源渠道单一性特征明显，而且对学生生源也表现出了较强的依赖性，其中潜藏的风险性不言而喻。如果其生源受到特定因素影响而出现减少的情况，那么民办高职院校办学经费也会出现不稳定现象，办学秩序和人才培养质量也会因此受到连带影响，威胁着民办高职院校的持续发展。

二、广西民办高职院校教育经费投入对策

2016年底，李克强总理围绕职业教育现代化提到，要不断提升职业教育的战略位置，将现代职业教育体系的构建作为着重关注的内容与任务，强化专业技能型和具有工匠精神的高素质人才的培养力度。而广西地区想要积极响应和落实这一战略部署，推动职业教育现代化的实现，对民办高职院校职业教育经费投入予以优化既是必经之路，也是重要保障。

（一）推动民办高职院校办学规模和人才培养要求相一致的财政投入制度的建立

民办高职院校属于准公共产品的范畴，对推动高等教育大众化具有突出作用。所以广西自治区政府要给予民办高职院校应有的重视，并将加大对其的公共投资作为重要责任和任务来对待。财政性教育经费是民办高职院校教育经费的来源渠道，对支撑广西民办高校持续发展发挥着不可或缺的作用。在民办高职院校规模逐渐扩大的背景下，经费必然会成为促进民办高职院校发展的关键因素。所以，我们应该以地区实际为立足点，以发达国家教育经费来源为参考，对民办高职院校教育发展经费投入给予合理的增加，以此推动统筹发展职业教育在民办高职院校中的有效落实，为我国现代职业教育体系建设与完善提供重要保证。据了解，我国针对民办高职院校已经出台了相应的政策和法规，对推动办学规模与培养要求相一致的财政投入制度的建立予以了明确。所以广西自治区政府要始终以此为依据和导向，加快有关民办职业教育法律法规的快速落实，从而在政府重要作用得以充分发挥的背景下，以办学经费保障为载体推动民办高职院校的长期稳定发展。

（二）对由政府、行业以及企业等多方力量参与的多元经费投入机制予以完善

民办高职院校想要获得持续长久的发展，仅仅依靠学费、杂费以及政府特定的教育拨款是无法实现的。基于此，就要加大对集政府、行业和企业为一体的经费多元投入机制的重视，提升其完善性和健全性。尤其对于现阶段广西民办高职院校来讲，面对政府投入不足等多方面问题，注重对多元投入机制的探索与完善具有重要的现实意义。首先，要加大对多元化办学体制的探索力度，使现有的民办高职院校办学体制得到充分且深入的改革，以此形成对社会力量强大的吸引力，从而以资本、知识等要素为依托参与到民办高职院校改革过程中。其次，要推动企业办学主体作用的充分发挥。要给予具有资源技术优势的企业在民办高职院校举办方面给予一定的鼓励，并以职业教育规律对民办高职院校予以规范化、合理化管理。同时，还要鼓励企业与民办高等职业院校的合作，从而由民办高职院校担负起企业职工教育培训等任务，并共同建立职工培训中心。此外，对于集生产与教学功能为一体的公共实训基地的建设也应鼓励企业的积极参与，使其作为建设主体。最后，着重推动校办企业经济效益的提升，对自身办学发展理念予以明确，从而将服务作为发展的载体，以贡献作为获得支持的重要路径，以此为广西的经济发展和行业企业提供重要服务与支撑。对于多样化的专业培训也要始终以积极态度来对待，这也是实现创收的有效途径。此外，还要以校友会为路径，在其联动作用发挥下实现对社会各方捐赠的有力争取。

（三）建立拨款制度确保与本科院校生均拨款标准的一致性

就生均拨款而言，其不仅可以使民办高职院校经费水平提升到更高的层次，而且对于民办高职院校人才培养也具有重要意义。民办高职院校与公立高职院校虽然存在一定的差别，但是其在人才培养方面却是一致的，即都是以培养高技术技能型人才为主要方向，将学生实践操作能力提升作为重点任务，注重实践教学基地建设等，而上述环节都需要都对人才培养成本提出了更高的要求。民办高职院校虽然其与公办职业院校办学性质和本科院校有所差别，但是其从本质而言也是构成高等教育体系中的重要因素，理应受到与公立高职院校和本科院校同等的生均拨款制度。所以广西政府应将民办高职院校生均拨款制度的建立与完善作为重点任务，并始终以改革和绩效为引导来进行，以此为民办高职院校正常运转以及基本教学条件保障提供重要保障。此外，还要加大对民办高职院校和公立高等职业院校以及本科院校生均定额拨款标准联动调整机制的建设力度，从而以尊重民办高职院校内在规律和自身发展需求为立足点和切入点，使民办高职院校生均拨款标准在现有基础上得到有效的提升，这也是带动高级技术技能型人才培养质量提升的关键因素。

（四）加大对民办高职院校的扶持力度，确保广西民办高职院校经费来源的稳定性

上述提到，现阶段广西民办高职院校具有经费来源渠道单一，且对于学费、杂费依赖性较强等特征，同时，其办学稳定性也会受到生源因素的影响。基于此，广西自治区政府要深化对民办高职院校经费方面的重视力度，并以增强其扶持力度为切入点，以此使民办高职院校能够获得持续性且良好的发展。教育部针对职业教育颁布的职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）这一文件中也提到，要加大对民办高职院校办学模式的改革和创新力度，以打造社会声誉好且教学质量高的民办高职院校为目标与方向，并发挥省级政府统筹和组织的作用，以此基于核定办学规模背景下完成自主确定招生方案的制定工作。同时，学主体为对象对其予以鼓励，使其依托独资、合资等多样化路径参与到民办高等职业教育举办过程中，从而使民办职业教育资源一改以往不稳定特征，并向稳步且优质方向所迈进。此外，还要始终以政府规划、社会贡献以及办学质量为立足点和参考，加大对政府以“以奖代补”为载体来支持民办高职院校发展和激发社会力量对民办高等职业教育办学的积极参与等的探索和深入研究力度，为民办高职院校发展提供重要助力。此外，政府不仅仅要将关注点和侧重点放在加大投入经费上，还要以此为基础加大对制度环境的创建力度，从而使民办高职院校在引导作用下能够使自身具有的多渠道筹措经费能力得到持续性的提升，以此促进以学费和杂费为主，以财政投入为辅，以学校自筹为载体的经费筹措机制的建立，这不仅对于民办高职院校经费来源持续性具有重要作用，而且也是确保民办高职院校稳定性提升，进而实现民办高职院校人才培养质量提升的有效路径。

三、结束语

民办高职院校是构成高等教育的重要部分，而想要使民辦高职院校现代职业教育体系建设步伐加快，那么就必须基于合理化经费投入背景下来实现。然而，就广西而言，其民办高职院校经费投入还存在一些不容忽视的问题，需要对其给予高度重视，并依托多样化路径实现对其问题的解决，这对于促进广西民办高职院校发展和人才培养质量的提升具有重要的保障作用。

参考文献：

[1]张婧.我国高等职业院校经费投入比较分析及其优化建议——基于2010-2017年年鉴数据分析[J].广东技术师范学院学报，2018，39（4）：7-12.

[2]袁昌富.江苏省高职院校经费投入机制研究[J].经济师，2018（7）：220-223.

[3]郑雁.浙江省高职院校教育经费投入实证分析[J].继续教育研究，2015（4）：25-27.

[4]周亚君，王素云，潘恒楚，梁丽菁.江苏高职院校投入现状分析及对策研究[J].江苏高教，2015（ 4）：139-141.