从城建档案集中执法到有效利用的研究

摘 要：城建档案作为统筹监管城市建设专用资源，对促进地区城市化建设稳定有序开展具有重要意义。为贯彻落实城建档案集中执法工作，切实提升城建档案利用率，需严格遵循依法治档原则，构建专项科学的档案管理机制。基于此，本文就城建档案集中执法及有效利用措施进行相关概述，以供参考。

关键词：城建档案;集中执法;有效利用

城建档案又被称之为城市建设档案，主要涉及行政区城市规划、勘察、设计、公用、基础设施建设现状等资料，为城市规划及地区综合管理工作提供了重要决策依据。因我国城建档案管理工作起步稍晚，实践经验积累不足，在集中执法及利用期间依然存在诸多问题，需相关管理部门结合城建档案工作开展现状，制定出更加全面长效的城建档案执法及利用体系，为促进城建档案管理工作稳定有序开展奠定坚实基础。

一、城建档案理论研究

1.城建档案内容。城建档案是科学技术档案的重要分支，主要就是城市行政区开展城市建设规划、设计、施工、管理活动期间形成的图、文、像、声资料，是城市建设工作的真实记录。二十世纪六十年代，华北地区首次召开以城建档案为中心的研究会议，指出城建档案必须包括工业建筑、民用建筑、交通运输等工程建设内容，确保档案资料可真实反应城市建设类工程综合效益，为后期城市规划工作提供重要参考依据。同时，依据工程实践进展情况，城建档案内容也分为设计、施工、竣工几大类型。

2.城建档案特征。城市建设就是借助各类建设技术，促使地区政治、经济、科学及文化相互交融的过程。城建档案可真实反映出城市建设情况，因此与其他档案相比，具有综合性、复杂性、庞杂性等特征。为切实提升城建档案利用率，需基于城建档案特征，深入分析城建档案发展规律。城市基础设施建设可切实彰显出地区 城市发展水平，直接影响到城市居民生产生活质量。故城建档案需集中执法，确保档案内容在为后期基础设施建设工作提供依据的同时，更可维护城市正常运行及服务。

3.城建档案社会需求。社会经济的快速发展进一步提升了城市化建设速率，在城建工程数量增长、建设规模不断扩大的当前背景下，城建档案内容逐年递增，需构建起更加科学统一的档案管理机制。同时，城市建设工作涉及旧城区拆迁及改造工程，实际建设环境更加复杂，不稳定因素居多，需城建档案内容能够全过程、全方位记录建设工程真实情况，为城市规划及建设工程施工方案的制定提供重要参考依据。

二、城建档案执法与利用存在问题

1.城建档案意识薄弱。在当前城建档案管理期间，存在管理意识亟待革新问题。二十世纪九十年代，因城建档案保证金制度的贯彻落实，建设单位需在工程竣工后主动向当地城建档案馆报送建设资料。随城建档案保证金制度的取消，城建档案报送工作属于立法执行项目，借助不断完善的法律法规，要求建设单位在工程竣工验收通过后的三个月报送城建档案。部分建设单位因城建档案报送意识较为薄弱，忽视施工期间城建档案内容的整理及审核工作，导致城建档案内容缺失，报送时间延后等问题出现，对城建档案管理造成极大困难。

2.城建档案管理执法效能不佳。依照国家及与有关部门针对城建档案管理工作颁布的明文规定，建设单位未在规定时限报送城建档案的情况下，需对其进行相应处罚。但城建档案执法过程中，没有对受处罚建设单位拖交、限交行为做出明确规定。同时，城市规划建设单位，如水利、交通等各自为政，执法主体较为分散，城建档案执法工作无法顺利开展。因缺乏专门城建档案执法机构，需在执法期间将执法线索提交给各执法主体，实际执法流程复杂，成本较高，对城建档案管理执法效率造成严重不良影响。

3.城建档案基础管理工作不到位

（1）从业人员专业水平管理不到位。因忽视从业人员专业技能及职业素养管理工作，导致城建档案执法及集中利用水平始终处于有待提升阶段。同时，城建档案编制工作大多由工程施工人员、技术人员负责，此些工作人员没有接受过系统的教育培训，对城建档案编辑及管理要求认知不充分，导致城建档案内容真实性、全面性无法从根本上保障，严重影响到城建档案整体质量及有效利用，难以充分发挥出城建档案管理积极作用。

（2）城建档案收集工作不到位。城建档案收集工作可直接影响到城建档案执法及利用有效性。但就目前来看，相关从业人员的城建档案收集概念較为模糊，档案收集范围不明确，收录目导向混淆。同时，部分员工过于重视城建档案数量，工程设计、施工及竣工验收验收资料反复收集，导致城建档案质量下降，城建档案整理及入库工作量繁重。不仅如此，忽视城建档案等级划分，致使重要城建档案内容没有得到及时收集及管理，城建档案利用率持续降低。

（3）城建档案管理机制不完善。因城建档案在其地区起步时间不同，关于城建档案的管理机制尚未完善。城建档案执法情况得不到全面监管，导致各建设单位对城建档案重要性的认知度不高，对地区城市建设工作造成严重不良影响。

4.城建档案信息化建设水平不高。信息技术的日趋成熟对城建档案管理质量及效率提出了更高要求。但受地区经济及科技水平制约，城建档案信息化建设水平始终处于有待提升阶段。一方面，城建档案信息设备少，投入资金有限，部分档案信息无法得到及时处理，难以满足社会现代化发展趋势;另一方面，城建档案信息分类不专业，传统城建档案数据库无法适应日渐增长的城市档案数量及种类，导致城建档案服务效能与预期目标存在一定差距。

三、城建档案集中执法到有效利用途径

1.构建专门城建档案管理机构。结合城市建设要求，构建专门城市建设档案管理机构，不断优化城建档案报批流程，控制城建档案报批成本，确保城建档案管理工作深入贯彻落实到各建设单位中。注重城建行政、事业单位机构的统一监管，制定更加同一的城建档案管理标准，扭转城建档案执法困难局面，更好约束建设单位城建档案编制行为，切实提升城建档案内容的全面性及真实性。

2.加大城建档案信息化建设投入力度。从根本上加大城建档案信息化建设投入力度，拓宽城建档案利用途径，更好实现城建档案信息资源合理配置目标。注重城建档案数字化建设工作，加快城建档案电子化档案发展。不断完善及充实现有城建档案数据库，将此些城建档案资源进行系统整合及处理，剔除重复档案信息，切实提升城建档案利用有效性。积极引进先进城建档案信息设备，更好实现城建档案收集、管理、利用等环节信息化目标。

3.提升城建档案管理人员专业水平。城建档案管理人员专业水平可直接影响到城建档案执法及利用工作开展情况。为加快城建档案管理工作创新改革，相关管理部门需从提升城建档案人员专业水平及职业素养工作入手。一方面，针对城建档案收集及编制要求，在从业人员群体中定期开展教育培训工作，切实提升城建档案管理期间的专业性及规范性;另一方面，注重城建档案人员激励机制的建立健全，将人员日常工作态度、专业培训成绩等与薪资水平紧密结合在一起，加大不规范收集、编制城建档案行为惩治力度，在城建档案管理期间营造出积极严谨的工作氛围。

4.增强城建档案服务功能。紧紧围绕城建档案服务职责开展城建档案管理工作，从根本上提升城建档案服务效益及利用率。加强城建档案基础理论建设，在城市化建设期间形成特色城建档案管理理论，确保城建档案工作更加符合城市发展要求。加大城建档案馆基础设施及人才培养投入力度，切实提升城建档案全面性及真实性。开放城建档案馆，为城市规划及建设工作提供重要参考资料。促进城建档案介质多样化工作，积极应用先进科技技术，使城建档案内容以多样形式存储，更好满足各类城市建设单位的参考需求。

5.健全城建档案监管机制。为确保城建档案执法及利用工作有序开展，需建立起更加严格的监管机制。首先，健全城建档案管理体系，遵循城建档案法律规定，对城建档案管理及各环节衔接情况进行约束;其次，增强城建档案法律意识，增强城建档案执法力度。在提高建设单位自觉意识的基础上，实行以检查督促为主、以处罚为辅的的管理形式，更好实现城建档案集中执法目标;最后，完善城建档案法规。基于城建档案管理特征及社会需求，制定出更加符合城市建设现狀的城建档案执行及管理标准，对城建档案执法、有效利用情况进行综合评测。

四、总结

总而言之，城建档案可直观彰显出地区城市建设水平，统筹地区城市规划工作。为充分发挥出城建档案在加快地区城市发展中的积极作用，相关管理部门需认清当前城建档案执法及利用过程中存在问题，积极应用日渐成熟的信息技术，更加完整、准确收集城建档案内容，为城市建设与规划工作提供重要理论依据。

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作者简介：吴晓岚（1983-），汉，女，浙江嘉善人，嘉善县城市建设档案馆，研究方向：档案。