杭州市农村基层党组织建设的存在问题与对策分析

厉玲玲

党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。当前，杭州市农村基层党建存在不少薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

存在问题

农村基层党组织功能弱化与推进乡村治理体系和治理能力现代化的要求不相适应。一是“无钱办事”的问题，相当一部分村有点钱，但办不成大事，与群众的期望有差距，特别是一些贫困村，村里除阵地外，仅有“一把锁、一枚章、一个喇叭”，无法帮助群众办实事、解难题。二是“不想办事”的问题，一些村还依赖于行政命令开展工作，没有把服务群众作为工作重心，对群众关注的铺路、修渠、调整产业结构等问题过问少。三是“不会办事”的问题，一些乡村班子工作思路不明确，工作措施缺乏操作性。

村干部自身建设方面的差距与其“懂农业、爱农村、爱农民”的要求不相适应。一是干部人难选，由于一些地方工作基础薄弱，工作条件差、压力大，村干部职位缺乏吸引力，相当一部分农村“能人”不愿担任村干部。二是积极性难调动，繁重的工作任务与较少的政治经济利益之间的反差，出现了“有了甜头争着干，出了问题互相推”的不良局面。三是作用难发挥，一些村干部自身素质有限，没有具备较强的“双带”能力。

农村党员队伍保持先进性的底气不足与“选优配强带头人”的要求不相适应。一是文化程度低的多，文化程度高的少，留守的农村党员平均文化程度较低。二是老龄党员多，年轻党员少，农民党员老化的状况在较长时期内无法得到根本转变。三是缺乏致富技能的多，掌握致富技能的少，相当一部分农民党员致富技能不足，存在“力不从心”“言必行、行未必果”问题。

农村基层党组织建设的深度和广度不够，与人民群众日益增长的民主要求的不相适应。部分村存在三个“真空”现象：管理“真空”，只抓党支部建设，较少去抓村委会及其它配套组织建设;制度“真空”，只有《村委会组织法》，及时跟进的配套制度不完善;落实“真空”，落实力度不够，措施不到位。

原因分析

思想认识不到位，党建业务两张皮。一些党务干部和村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清、把握不准。一些村的基层党组织在实际工作中，重经济轻党建倾向严重。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够，工作存在畏难情绪，积极性不高。

基础保障不充分，缺少“真金白银”的硬招实招。对农村基层党建的重视程度远远不够，农村基层基础保障还不到位。在实际操作中，一些地方弱化了下大力气抓好农村基层党建的紧迫感和使命感，人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的意识不强。一些地方抓乡促村力度不够，缺少“真金白银”的硬招实招，人力、物力、财力投入明显不足，“把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所”的认识还没有切实形成。

体制机制不健全，班子建设不到位。部分村存在体制不明、机制不全的问题。如决策议事机制不健全，村级组织规范化建设机制运行不规范，职责不清楚，有制度无落实;激励约束不健全，奖罚不明，有奖无罚;监督机制不健全，缺乏对领导干部特别是一把手的有效监督;保障机制不健全，村级党员干部离职后缺乏有效保障，有的村“两委”不团结、关系不协调，村党组织和村委会相互争权，越权办事，无心为群众办实事。

党员队伍后继乏人，农村基层党组织后备力量不足。由于农村组织形式、利益分配和就业方式的多样化，让农村社会价值观念也日渐多元，青年人入党动机不足，党组织吸引力下降。此外，由于农村大量中青年劳动力外流，农村基层党组织很难对他们进行持续的跟踪考察，党员发展面临较大困难。传统的党员发展机制存在不适应性。

对策建议

选优配强村党组织书记。要打破城乡、地域等界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人和在外工作的退休干部职工、乡村教师等中培养选拔村党组织书记。对产业相近、风俗相同的相邻村，乡镇党委可安排强村富裕人才参加软弱涣散村党组织换届选举，实行跨村任职。鼓励大村、先进村党组织书记兼任小村、软弱涣散村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作。

精心培养村级后备干部。通过开展以“把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设”为主要内容的“双培养一加强”活动，为各村培养和储备一定数量有思想觉悟、文化素质等的带头人后备人选。同时，建立村级后备干部定期考察调整制度，对表现优秀、条件成熟的及时补充进入村“两委”，对不合格的及时进行调整，做到备用结合、动态管理。

完善村干部教育培训机制。突出加大学习教育培训力度，制定严密的学习培训规划和实施方案，通过党校、专业继续教育、评职考试等渠道，建立定期轮训制度，将考试成绩、学习效果与年终工作考核相挂钩;突出深化作风建设主题学习教育活动，坚持理论联系实际，把思想理论学习与农村实用技术知识学习紧密结合起来，提高农村基层干部工作的综合能力;突出学习教育效果。充分利用重大节日、革命传统纪念日，依托报刊、电教片、板报、专题报告会、喜闻乐见的文艺演出等载体，深入开展作风建设教育活动，提高农村基层干部的服务意识。

完善党组织建设规章制度。坚持和完善干部下乡排查矛盾、办实事制度，完善干部包村、联户制度，帮助群众解决生产生活實际难题，大力推行“住村连心”“乡会村开”实现干群之间的“零距离”;制定针对性和操作性较强的农村基层干部行为规范，深化党务公开、政务公开和村务公开等制度，扩大群众的参与权、知情权和监督权，进一步密切党群干群关系;建立和完善监督机制。

作者单位：杭州市发展研究中心