携手走入都市圈时代

赵波

2007年，乘着区域一体化发展的东风，同处长三角南翼的杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城“携手相拥”。从此，这片土地上有了一个共同的名字——杭州都市圈。

十二年来，杭湖嘉绍四城，地区生产总值从2006年的7224亿元提高到2018年的26517亿元，GDP总量为2006年的3.7倍，占全省比重扩大到47.2%;常住人口城镇化率为70.7%，较2006年提高12.3个百分点;2018年，人均生产总值11.9万元，是2006年的3倍，按世界银行标准，达到高收入国家水平。

2018年，衢州、黄山二市正式加入杭州都市圈，四市一体转变为六市一体，杭州都市圈成为了一个横跨浙皖两省的大“朋友圈”。

杭州都市圈的四级迭代

杭州都市圈从构想、启动到发展、提升，大致经历了四个阶段。

进入新世纪，浙江省委、省政府审时度势，作出建设杭州都市圈的战略决策。2003年，浙江省政府首次提出“加快构建杭州城市经济圈”;2006年，浙江省“十一五”规划提出“培育形成杭州、宁波、温州三大都市经济圈”。德清、海宁、桐乡等杭州周边县市主动“接轨沪杭”“接沪融杭”，积极承接杭州大都市溢出效应红利。这是杭州都市圈的构想阶段。

万丈高楼平地起。2007年5月，杭州都市经济圈第一次市长联席会议召开，标志着杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市共建都市经济圈正式启动。《杭州都市经济圈发展规划》2008年5月完成编制，2010年10月由浙江省政府正式批复实施。杭州都市圈协调机制、合作平台、項目合作逐步展开。

第三个阶段对杭州都市圈来说是锐意进取、不断突破的发展阶段。2010年，国家长三角区域规划提出“建设杭州都市圈”;2014年，杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获国家发改委批复，成为全国首个都市圈转型升级综合改革试点;2016年，国家《长三角世界级城市群发展规划》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四带”的“五圈”之一，一跃成为国家战略。

经过十年多的融合发展，杭州都市圈影响力、辐射力不断提升。2018年，衢州、黄山两市加盟，既壮大了杭州都市圈的整体实力，也给杭州都市圈注入了新的活力，杭州都市圈发展进入崭新阶段。

“一小时幸福圈”已成现实

在杭州上班的诸暨人，每天乘坐通勤高铁“西施号”穿梭于两地之间;海宁高新区与杭州经济技术开发区（下沙）打通断头路，为杭州娃哈哈集团等在海宁的杭迁企业员工带来便利;德清居民拿着“杭州通·都市圈德清卡”，在杭州也可乘坐地铁、公交……

十二年来，杭州都市圈各城市以规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享为重点，携手共建杭州都市圈，取得丰硕成果。

在交通共联方面，协同推进区域重点基础设施项目建设，杭湖嘉绍实现了“市市通高铁、县县通高速”，“高铁半小时交通圈”和“高速一小时交通圈”已经形成。申嘉湖杭高速、杭长高速、嘉绍大桥及南北接线、钱江通道及接线等重大跨区域项目相继建成，沪杭、杭宁、杭甬、杭长、杭黄等多条高铁线路开通运行，杭州至海宁、临安、富阳、绍兴4条城际铁路开始建设。在开通杭州与德清的首条国内城际公交588路的基础上，城乡公交一体化改造由点到面、有序推进;航空服务延伸到各个城市，湖州、嘉兴、绍兴、海宁、桐乡、安吉、柯桥等相继开通了到萧山国际机场的快客班线。

在产业融合方面，组织实施《杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划》，列入搬迁计划的杭州市属企业数量的58.9%搬迁至湖嘉绍三地，形成了德清临杭产业带、海宁连杭经济区、桐乡临杭经济区、诸暨临杭产业园等平台，累计承接引进来自杭州的项目1600个以上。推进许村镇余杭·海宁合作开发区、江干·安吉产业园、衢州江干科创转化基地、未来科技城衢州海创园等跨区域园区合作。三次产业比重由2006年的5.6∶55.0∶39.4调整为2018年的2.8∶41.8∶55.4，第三产业已成为拉动都市圈经济发展的强大动力。

在社会共享方面，杭州通·都市圈德清卡、诸暨卡成功发行，杭州公园年卡在周边县（市）每年发售量达2万余张;浙江大学国际联合学院（海宁国际校区）、浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院等杭城大学先后落户海宁，浙江工业大学研究生院搬至德清，桐乡与浙江理工大学、浙江传媒学院合作办学，诸暨引入浙江农林大学暨阳学院等;杭州口腔医院在诸暨设立分院，安吉与邵逸夫医院合作建设安吉院区等。2018年，杭湖嘉绍四市城镇居民人均可支配收入59183元，是2006年的3.2倍;农村居民人均可支配收入33194元，是2006年的3.8倍。

都市圈建设的“杭州方案”

杭州都市圈自启动建设以来，走出了一条具有鲜明特点的区域协调发展之路，不仅取得了实实在在的建设成效，也为全国都市圈建设贡献了“杭州方案”。

杭州都市圈按照“协调+统筹”的合作模式，形成了层次分明、多方联动的区域合作机制，建立了以市长联席会议决策机制、政府秘书长工作会议协商机制、协调会办公室议事机制、专业委员会项目合作执行机制为框架的都市圈建设政府协调机制。截至目前，已累计召开了9次市长联席会议，先后设立规划、产业、旅游、交通、环保、宣传、教育等15个专业委员会，成立了工商、民政、科技、文化等8个联席会议制度，形成了各方参与的工作格局。

杭州都市圈还先后启动完成了《杭州都市圈发展规划》和综合交通、环境共保、旅游发展等6个专项规划的编制。围绕规划实施，每年确定30多个跨区域的合作项目，以多领域、广覆盖的合作项目为抓手，全面推进区域一体化建设。同时，建立完善项目考核机制，自2008年起，杭州市成立推进都市圈建设工作领导小组，对都市圈合作项目的推进进行督查和考核，确保项目进展顺利并取得实效。

周边节点县市全面融入是杭州都市圈发展的鲜明特色。作为中心城市的杭州积极呼应县市融杭需求，推进了城际铁路建设、教育合作、公交一体化、医保联网结算、打通断头路、市民体验日等民生工程。实施产业承接、品牌共推、执法一体等项目。举办了三届都市圈市县（区）长论坛，签署了杭州都市圈以县域经济全方位融入为主题的《德清宣言》、北部产业共兴为主题的《余杭宣言》和文化共融为主题的《海宁宣言》。

日前，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，首次从国家层面对都市圈建设做出统筹安排。有人惊呼，都市圈时代已向我们扑面而来。

十二年风雨同舟，十二年勠力同心。杭州都市圈各市共同经历了国际金融危机、全球经济衰退等风险挑战，共同见证了G20杭州峰会召开、长三角一体化上升为国家战略等闪亮时刻。经过十余年的不懈努力，杭州都市圈已经站在新的历史方位。长三角一体化国家战略深入实施、浙江省“四大”建设全面铺开、“后峰会、前亚运”等重大机遇都将带来无限想象空间。

作者单位：杭州市对口支援和区域合作局