动物检疫监督工作存在问题及建议

摘要：我国生活整体水平的日益提高，使居民对畜禽产品的质量与安全要求不断升级。如何让百姓在生活中购买到的肉类产品新鲜健康且达到各项安全指标，成为动物检疫监督工作中的首要问题。该文结合目前动物检疫监督工作的现状，就如何提高动物检疫监督工作整体水平提出了一些建议与策略。

关键词：动物检疫;监督工作;提高水平

中图分类号：S851.34 文献标识码：B doi：10.39691j.issn.2096-3637.2019.19.098

0 引言

动物检疫监督工作的主体内容是确保市场中流通的肉类安全、新鲜、健康，杜绝带有疫情的动物或肉类流入市场，保证百姓的餐桌安全。想要彻底杜绝各类动物疫情，就必须做好动物检疫监督工作。我国目前动物检疫监督工作中存在一些问题和弊端，只有从根本上发现问题并解决问题，才能有效提高动物检疫监督的水平，让市场流通的肉类产品保质保量。

1 存在的问题

1.1 监督部门执法公信力低

据调研，近年频繁出现多种动物疫情爆发的情况，这些疫情给养殖业带来的损失不计其数，严重影响到百姓的日常“餐桌生活”。截至2019年1月20日，我国共有25个省份发生过非洲猪瘟疫情，为防止疫情扩散，共累积扑杀生猪超过91万头，此后，已有22个省份超过80个疫区疫情得到控制，没有流行蔓延。非洲猪瘟疫情严重影响了百姓在日常生活中的对肉类产品的信赖度。而媒体方面也没有做到对相关事件的详细报道，最终导致广大群众对动物检疫监督部门的工作出现误解和偏差，认为监督部门“不作为”，致使动物检疫监督部门的公信力和公众形象被严重损害。

1.2 整体工作流程缺乏规范

《中华人民共和国动物防疫法》以及《动物检疫管理办法》等相关法律法规中明确要求，动物检疫监督专职工作人员在动物检疫中必须实行宰前及同步检疫，并出具规范的检疫证明。但部分动物检疫监督的工作人员并非完全遵守规章制度，按照相关流程执行宰前以及同步检疫，更有甚者完全违规操作，不检疫也出证的情况屡次发生。工作流程把关不严，经常性违规出证，导致动物检疫过程的真实性与可信度受到严重影响。此外，部分地区对动物检疫工作的重视性不够，出现了不收费不检疫不出证的违规现象，根本无法保证进入市场的肉类产品的安全性与健康性[1]。

1.3 相关从业人员法律意识淡薄

动物养殖及运输过程要求非常严格，相关的从业人员必须在规定时间内对动物进行申报检疫，而动物检疫监督的相关部门在收到检疫申报后，需要在规定时间内赶赴具体地点进行全方位的检疫和检验工作。但由于法律意识淡薄，目前部分运输从业人员总是意图钻法律空子，在检疫申报环节中出现逃报、少报、晚报等违规行为。由于目前我国法律法规对此的惩罚力度有限，起不到警示作用，申报检疫中的违法、违规行为短期内难以被控制。

1.4 专业人才匮乏，断层现象严重

动物检疫监督工作落实是否到位，质量是否过硬，与动物检疫监督工作人员整体素质和工作经验、工作能力息息相关。目前我国在动物检疫监督人才队伍建设中的总体情况堪忧，由于很多基层的动物检疫监督部门重视度不高，导致高水平、高技术人才欠缺，并且多数地区出现了人才断层现象，素质和技术优秀的年轻人才极度匮乏。这种情况也直接导致部分地区的动物检疫监督工作水平低下，无法有效开展相关工作[2]。

1.5 缺乏先进技术和投资经费

据调研，动物检疫监督部门缺乏经费和先进技术也成为阻挠检疫监督工作顺利开展的一大掣肘。部分地区的政府受经费制约，不能加大对动物检疫监督方面的投资力度，缺乏经费支持。检疫人员的工作积极性受到不小影响，并且动物检疫监督部门在资金短缺的条件下无法对设备、仪器进行更新换代，不能让检疫监督人员受到专业的岗位培训和技术培训，这种状况非常不利于动物检疫和监督工作的长远目标和规划。

2 建议

2.1 建立优质团队

建设一支业务水平强、人员素质高、工作作风硬的团队是确保动物检疫监督工作顺利实施的先决条件。其中广纳贤才，引入高水平、高素质的专业人员非常关键，这就需要动物检疫监督工作部门面向社会面向大众满带诚意的积极吸纳年轻人才。此外，检疫监督部门一定要做好从业人员的专业培训工作，让其在法律意识、业务能力和政策理解等方面都达到严格标准，使其在动物检疫监督工作中不断提高个人素质，增强业务能力。

2.2 增强“公信力”阳光执法行政

动物检疫监督部门在执法过程中绝对不能出现“乱作为”或“不作为”的情况，既要对群众关心的问题认真解答回复，又要保障养殖者和经营者的知情权和监督权，最终促使动物检疫监督部门的“公信力”得到真正意义上的提高[3]。数据显示，2009年，农业农村部正式启动动物检疫电子出证试点工作，2011年6月，河南省开始实施动物检疫（AB证）电子出证，截止到2014年底，我国已有21个省份全面实施了电子出证（AB证），近年我国的农业工作重点将一直围绕全面实现各省电子出证系统平台与中央电子出证系统平台的完美对接、互通、互联，最终实现全国动物及动物产品检疫电子出证信息的实时共享。这一举措的全面落实和实施也将极大增强动物检疫监督部门的执法公信力，动物产品检疫电子出证也会让监督部门的工作更加公平、公正、公开[4]。

2.3 严格考核培训执法监督队伍

想要切实提高动物检疫监督工作，对执法工作者的考核培训必须要严格化、具体化、规范化。有关部门应做到具体情况具体分析，对每一个监督人员进行专门的培训和定期定点的考核，在调动监督队伍工作积极性的同时，通过不断培训不斷考核提高监督人员的专业素质、责任意识和业务能力。此外，有关部门应该重视监督人员的思想教育，让每一个监督人员深刻认识到自己工作的重要性，时刻保持警惕，增强责任感。

2.4 更新改良动物检疫监督设备

政府部门应在检疫监督设备方面给予高度关注和重视，加大投资力度，让检疫部门能有足够资金购买日常工作中需要的高科技检疫工具、器材等设备，并且要定期组织团队进行专业技术和设备使用方面的培训和学习，利用最新的科学技术和科学知识，提升实际工作中检疫流程的质量和效率。

2.5 加大宣传力度打击违法行为

在大数据时代，动物检疫监督部门可以通过电视、广播、微博、微信公众号等多种媒体平台向动物养殖者和运输行业从业人员进行报检制度的全面宣传，提高相关工作人员的法律意识和重视程度。同时，还要联合执法部门对少报或者逃报等违法、违规行为严厉打击，提高动物养殖人员和经营者的法律意识、服务意识、自觉意识，达到高效完成申报工作的目的。

3 结束语

动物检疫工作关系到流入市场的肉类是否安全、健康、新鲜，是否会给消费者带来安全隐患。因此，动物检疫监督工作成为确保肉类食品品质的主要环节。要利用科学合理的手段加强工作团队的建设，提高专业人员的素质和品质，优化整体执法环境，确保进入市场中的每一项肉类食品新鲜、健康、安全，在保障百姓自身利益的基础上，有效的提升动物检疫监督工作综合水平。

参考文献

[1]车月平.如何提高动物检疫监督工作水平[J].中国畜牧兽医文摘，2018，34（3）：48.

[2]孟建强.如何提高动物检疫监督工作的水平[J].今日畜牧兽医，2018，34（7）：39.

[3]魏鑫洋.如何提高动物检疫监督工作的水平[J].南方农机，2017，48（4）：168.

[4]彭志超.浅析提高动物检疫监督工作水平的途径[J].山西农经，2018（14）：79.

作者简介：李广泽（1973-），男，江西瑞昌人，本科，畜牧兽医师，研究方向：动物疫病防控、畜牧技术推广、动物卫生监督。