浅谈“放管服”下提高政府采购管理效能

摘要：在当前深入推进政府采购“放管服”改革的新形势下，采购程序不断简化、采购方式更加多样，行政事业单位的采购自主权不断扩大、采购主体地位凸显。在这样的形势下，如何确保加强政府采购管理，发挥政府采购服务社会经济的作用？本文从采购预算、采购过程监督、采购结果应用等方面入手，研究影响政府采购管理的问题，并提出相应对策。

关键词：政府采购;预算;监督;绩效评价

政府采购作为政府支出的重要手段，经过多年的发展，已基本形成了一套分工明确、操作规范、职责清晰的采购体系。在当前深入推进政府采购“放管服”改革的新形势下，采购程序不断简化、采购方式更加多样：在采购流程上，形成了采购预算一计划备案一采购实施一授权支付一采购统计;在采购方式上，大幅度提高了采购限额标准，同时增加了批量采购、定点采购、商城采购等，采购形式更加丰富;在采购监督上，我国《政府采购法》将财政部门确定为政府采购监督管理部门，对采购人来说，财政部门是采购预算的审批部门，也是财政资金的拨付部门，同时对采购形成的国有资产进行监管。采购资金通过省财政厅的国库综合平台进行支付，而采购预算又对接综合平台，实现了采购流程的闭环监督。

但随着“放管服”改革不断深入，伴随着采购规模的不断扩大以及采购审批权限的不断简化，行政事业单位的采购自主权不断扩大、采购主体地位凸显，政府采购面临的诸多风险也逐渐显现。需要进一步完善采购体系、强化监督，提高政府采购绩效，以更好地发挥政府采购效应，服务社会经济发展大局。

一、政府采购管理存在的问题

（一）政府采购预算编制不科学

编报政府采购预算，是依法实施采购活动的基础，科学的预算编制可以有效约束采购行为的随意性，提高采购效率。首先，在实际编制中，采购预算反映在单位年度预算中，仅仅是一张“政府采购计划表”，管理部门自身不重视政府采购预算编制，就遑论要求采购执行部门高度重视了。其次，采购预算编制一般比较仓促，大型项目没有进行充分的可行性研究论证，编制粗放、质量不高。可能造成采购项目的漏报、少报，或者是为了更多地爭取财政资金而出现的多报、超报的情况。最后，采购预算一经审批一般不予调整，但采购预算是跨年度编报，受到国家政策影响、行业发展需要、单位职能变动以及市场价格波动等影响，容易导致预算与单位发展支出脱节。

（二）采购监督不到位，采购效率有限

从内部监督来看，主要是采购主体内部的纪检监察、审计部门的监督。其监督缺位主要体现在两个方面：一是内部监督部门人员未必掌握本行业、本单位的发展情况，无法从整体上对采购项目的必要性和合理性进行判断;二是这些部门人员一般不具备专业的采购知识，监督人员虽然参与到具体的采购环节，但大多数只是走过场，起不到实质的监督作用。结果就是监督人员不愿意参与采购工作，怕承担责任;而采购执行部门则认为监督部门无法真正起到监督和指导作用。特别是当某项招投标项目最后被认定为违规时，双方更容易互相推诿责任。

从外部监督来看，主要是政府采购办、财政部门以及审计等部门的监督。目前对采购监督仍然存在“重流程不重绩效”的问题，监督部门更多是注重采购流程的合法性及合规性，忽略了采购项目的必要性、采购设备的实用性以及采购的效益性，原因一方面是监督部门的任务重，另一方面是监督人员的专业性不足等。

（三）政府采购绩效评价不足，评价结果应用不充分

如前文所述，政府采购主体及管理部门都存在“重过程不重结果”的观念，过多强调采购程序、采购细节的合法合规性，对采购的货物是否符合使用需求、对工程是否符合预期目标、对采购结果是否满足各方要求等，没有明确的评价体系，或者只是简单要求资金的节约率，殊不知过高的节约率只能更加证明预算编制不合理。正是因为对采购结果重视不足，才会产生程序合法，但价格畸高甚至是无效采购等。另外，采购结果公开过于简单，在采购网是反映的只是一个内容简单的采购验收报告，至于采购结果如何应用，如何指导后续的采购，则几乎没有。

二、提高政府采购管理效能的建议

（一）进一步提升政府采购预算编制质量

一是财政部门作为政府采购的管理部门，应高度重视政府采购预算的编制，在《预算法》的框架下，将政府采购预算作为部门预算的重要组成部分，出台政府采购预算管理细则，规范采购预算活动，填补采购预算的制度空白。应该重视采购预算的审核审批。特别是政府采购不同于一般的私人采购，其不仅具有经济性，即以最优的价格购买合适的产品或服务。更具有社会性，即通过财政资金的使用落实国家政策，服务市场调控。因此，财政部门应该站在宏观角度，利用采购预算审批引导财政资金流向政策目标。

二是行政事业单位作为政府采购的主体部门，首先，要自上而下提高对采购预算重要性的认识。其次，要提高采购从业人员的综合业务水平，既要熟悉本部门、本行业发展方向，又要有专业的采购业务知识，充分做好项目预算调研，确保采购预算的必要性、科学性和可操作性，提升采购预算编制质量。

（二）强化监督管理，提升政府采购效能

深化政府采购“放管服”改革后，首先，行政事业单位采购的自主权明显扩大，相应对单位内部采购程序提出了更高要求。首先，行政事业单位必须进一步理清政府采购的内部审批程序，明确采购部门、审批部门、监督部门的职责。其次，推动内部控制制度的落实，单位内部控制制度着眼于政府采购、合同落实的风险点，能有效进行采购风险防控。最后，充分发挥单位内审部门、纪检监察部门的作用，定期开展政府采购督查。

政府采购的外部监督，就是政府采购管理部门要落实“放管结合”，既要保障采购主体的自主权，又要做好采购的全流程监管，落实主体责任。要审核采购预算的科学合理性，通过预算审批强化采购预算的严肃性;同时要重视采购程序的合法合规性;还要重视采购结果与采购预算的衔接。在对采购监督上，采购管理部门可以充分利用信息化手段，整合预算系统、政府采购系统、国有资产管理系统以及国库集中支付系统资源，提高采购预算、资产、支付以及信息公开的监管效率。

（三）完善采购绩效管理，强化结果应用

采购绩效评价是检验预算是否科学，项目是否合理的重要手段，应该充分利用绩效评价提升政府采购效率。虽然政府采购范围和采购方式多样化，难以采用统一的指标进行绩效评价。但在《财政支出绩效评价管理暂行办法》中，从评价内容、原则、结果应用等方面对使用财政资金支出的项目绩效评价进行了规定，给出了政府采购绩效评价的框架。采购管理部门可以从以下两个方面完善政府采购绩效管理。

一是引入第三方专业机构，针对货物、工程、服务等不同的采购项目，由独立、专业的第三方机构对采购结果的有效性进行评价，评价采购资金的使用是否合理、采购标的是否达到预算目标、采购结果是否实现预期效果等。

二是做好采购结果的公开和应用。采购管理部门应及时将采购结果进行公开，以方便各相关方的查询，接受社会公众的监督。此外，建立结果应用机制，及时将绩效评价结果反馈至相关方，将绩效结果作为落实采购主体责任、规范主体行为、强化采购监督的重要工具，形成采购结果奖惩制度。

三、结束语

采购活动作为一种经济活动，在新形势下适应经济发展新常态，必然要简政放权、精简流程，增强采购主体自主权，以激活市场活力，提高资金使用效率。但放权并不等于放任不管，深化“放管服”其实是对政府采购管理部门提出了更高要求，需要管理部门强化“放管结合”，推动政府采购管理从程序导向向结果导向转变，提升采购预算的科学性严肃性，完善监督管理体制，落实绩效管理和结果应用，最终实现政府采购的经济效益和社会效益。

参考文献：

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作者简介：

李珊，广东省宣传事务中心，广东广州。