从文景之治到盐铁新政试论西汉初期经济政策的演变

黄梓轩

摘 要：秦末连年的战乱，民不聊生，西汉作为秦以后的大一统王朝，结束了秦末的混乱状态，但摆在中央政府面前的是一个十足的烂摊子，经济凋敝，徭役沉重，百姓苦不堪言，统治者施行了一系列经济政策，短短几十年间，民力物力得到了极大的恢复与提升，百姓安居乐业。本文从文景之治到盐铁新政对西汉初期的经济政策的演变加以分析，以期对于西汉初期的经济政策研究有所帮助。

关键词：西汉;文景之治;盐铁新政;经济政策

西汉（公元前202年—公元8年12月），是秦之后的大一统王朝，自汉高祖刘邦（在位时间前202年—前195年）建立汉朝至汉武帝（在位时间前141年—前87年）为西汉前期，本文从文帝、景帝时的文景之治到汉武帝的盐铁新政分析西汉初期经济政策的演变。

一、文景之治

文景之治是西汉初期汉文帝和汉景帝统治期间出现的治世，也是我国封建时代出现的第一个治世。秦末战争连年，汉高祖刘邦经过一系列征伐建立起了汉王朝，而经历了连年战乱的华夏大地，早已破败不堪，据《史记·平准书》记载“天下既定，民亡盖藏，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。”说的便是汉高祖一统天下建立汉王朝以后，民穷财尽，毫无积蓄。即使是贵为九五之尊的天子也不能用同一种毛色的马车，将相有的则是乘牛车出行，民力凋敝如此。因此，汉初的统治者们奉行黄老的无为之治政策，采取与民休息，使民力得到一定程度的恢复。

汉文帝于前178年和前168年两次发布了“除田租税之半”的政策，使得税率降到了三十税一，到了文帝十三年，更是全免田租，这一时期，统治者自上而下的奉行节俭政策，厉行节俭，不大兴土木，贵族亦不敢奢侈无度，极大的减轻了人民的负担。文景二帝十分重视农业生产，统治者明确了农为立国之本，强调重本抑末，一系列政策使得农业在这一时期得到了极大的发展，加上统治者奉行和平政策，减少用兵，百姓安居乐业，政治清明，社会安定，形成了我国第一个治世“文景之治”百姓富庶的同时也增强了国力，为汉武帝后来的文治武功奠定了坚实的基础。

二、盐铁新政

汉承秦制，西汉初期的诸多政策都承袭了秦朝，故盐铁政策一开始仍是秦朝实行的盐铁包商制，即允许自有经营，据《盐铁论·错币篇》记载“文帝之时，纵民得鑄钱、冶铁、煮盐”。未有盐铁之禁，说明中央政府允许私人经营盐铁，而经历了文景之治之后的汉武帝，开始实行了与汉初截然相反的盐铁政策即盐铁官营。综合其原因，主要有以下几点：一是盐铁私营之后，大商人大富豪势力发展迅速，逐渐形成地方割据势力，对中央政府的稳定构成了一定的威胁。二是汉武帝“外事四夷，内兴功利”接连的对匈奴用兵和对西南地区的开发耗费了大量的财力物力，一时间文景之治积累起的家底被消耗殆尽，国家财政赤字逐年加大，面临着十分窘迫的境地。

综合打击地方豪强、增强财政收入等各方面因素，汉武帝决定采纳桑弘羊等人的建议，实行盐铁官营政策，中央政府根据各地出盐铁的数量之大小，设置相应的盐官、铁官进行统筹管理和专卖。随着盐铁官营政策的实施，据史记记载：“一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷诸物均榆帛五百万匹。”盐铁官营政策的实施，大大提升了政府的财政收入，财富源源不断的汇入到中央政府手中，在打击了豪强富商的同时，巩固了中央集权。

三、西汉初期经济政策的演变

自秦始皇东征六国，取得统一的不世之功后，战乱和苛政便没离开过，秦二世更是将苛政发挥到极致，故陈胜吴广喊出了“王侯将相，宁有种乎”的口号揭竿而起，一时间群雄并起。最终，刘邦取得了最终的胜利，建立了汉王朝，史称西汉。

西汉建立后，中央政府的统治者们吸取秦亡的教训，取消严酷的刑法，轻徭薄赋，使人民能够得到休养生息，即施行了黄老思想中的无为而治，到文帝、景帝时期更是延续了这一政策，总结起来，共有以下几点：

1.轻徭薄赋

汉高祖登基后，为减轻人民负担，而制定了“什五而税一”的田赋税率，文帝景帝时，又进一步的降低了田租的税率，改为按“三十税一”的税率进行征税，这是我国古代封建社会时期税率最低的时期。

2.重农抑商

文帝景帝时期，十分重视农业的生产，中央政府多次下诏劝课农桑，鼓励农民发展生产，允许农民从地少人多的地方迁徙到地多人少的地方，极大的促进了农业的发展。同时，统治者们对商贾采取了与农业截然不同的态度，高祖颁布了“贱商令”以贬低商人。加重商人的税负负担，“重农抑商”思想达到了空前的高度。

3.厉行节俭

西汉初期，统治者们吸取前朝教训，厉行节俭，以身作则，如汉文帝“即位二十三年，宫室、苑囿、车骑、服御无所增益”，皇帝尚且如此，上行下效，王公贵族们也不敢奢侈无度，从而减轻了百姓的负担，减少了国家财政不必要的开支。

自西汉建立到汉武帝的70多年间，人民得到休息，社会稳定，经济也恢复到了正常水平，这就为汉武帝的文治武功事业打下了坚实的基础，但前期的各项经济政策随着社会的发展进步，已不再适应汉武帝时期的社会现状，故武帝采取了一系列的经济改革，如施行了盐铁专营和改革币值，加强了财政中央集权，打击了地方豪强势力，充实了国库，为汉武帝的“削藩”、“攘匈”提供了财力物力的支持。

结论：从汉高祖开始的休养生息到汉文帝、汉景帝时期的文景之治，再到汉武帝的盐铁官营政策，我们可以看到，西汉初期的经济政策经历了与民休息、轻徭薄赋、重农抑商、厉行节约、财政集权等转变过程，经济政策随社会的发展进行调整改革，总的来看，民力物力在这一时期也得到了极大发展，百姓安居乐业，社会稳定，为维护国家的统一奠定了坚实的基础。

参考文献

[1]曹春山.试论西汉初期休养生息的经济政策[J].黑河学刊，2010（11）：72-73.

[2]张天雁.减免税与盛世[J].税收征纳，2012（06）：56.