农村初中生教育扶贫现状和对策研究

张杰

摘  要：在教育脱贫攻坚的关键期，探究农村初中贫困学生分类及致贫原因，分析针对这一群体的教育扶贫现状及问题，提出扶贫对策十分及时和有效。充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，为实现教育扶贫落地生根，开花结果。并结合精准扶贫提出合理改善办学条件、稳定师资人才力量、精准投入教育经费、激发教育需求意识、加强政策执行落实等对策建议。

关键词：农村初中生;教育扶贫;现状;对策

【中图分类号】G646        【文献标识码】A       【文章编号】1005-8877（2019）20-0186-01

2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中指出，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。静宁县属六盘山集中连片特困区，农村初中寄宿生比例高，且多为贫困家庭学生。鉴于此，国家、地方政府加大本地农村初中学生教育扶贫力度，扶贫成绩喜人，但也存在亟需解决的问题。

1.农村贫困学生致贫原因

从学生现状看，农村贫困学生大致分为两类：经济困难学生，学业困难学生。从调查数据看，多数贫困生为“双困生”，甚至是“双困一缺”（“一缺”指缺少亲情的留守少年、单亲学生、失去双亲学生）学生，学校管理难度大、扶贫效果弱。

静宁县是典型的农业大县。产业困难是本区人口贫困的主因，另外家庭因病、因残、因上学、无劳力、无技术、无资金、无内生力等都是致贫因素。经济困难，导致学业的困难。首先表现在幼儿教育的薄弱。目前农村初中在校生大多没有经历幼儿教育，学习之初进入学前班，一年后过渡至小学阶段。部分学生在小学学习之初就产生畏难情绪，可以说，这部分学业困难学生输在入学的起跑线上。其次表现在师资力量匮乏。近年来随着我国城镇化水平提速，优秀师资加速流向城镇，存在着优秀教师“下不去、留不住、干不好”的问题，出现了城乡之间强者愈强、弱者愈弱的马太效应。总之，诸多因素导致农村出现了更多的学困生，成为教育扶贫的难中之难、坚中之坚。

2.农村初中学生教育扶贫现状

（1）学生层面

甘肃省从2005年3月开始，43个国扶贫困县农村学校均实行“两免一补”政策;2011年实施学生营养改善计划，2014年11月每生补贴从3元/日提高至4元/日，每生年享受800元营养早餐费。这些扶贫战略普惠性强，农村贫困生尤为受益，改善其生活，增强其体质，扶贫成效显著。根据对农村初中寄宿生月生活费调查显示，多数介于220元—240元之间，寄宿生生活补助略低于实际生活支出，建档立卡贫困生更难以支付两餐费用。

（2）学校层面

学校层面的教育扶贫包括政府扶学校之贫和学校扶学生之贫。近年来，甘肃省全力实施农村学校“改薄计划”“温暖工程”“国培计划”等，农村学校办学条件明显改善，师资水平稳步提升。但囿于历史原因，农村学校基础设施、师资力量薄弱状况未能根本扭转，学校扶贫经济上仅为象征性补助，学困补弱效果很不理想。

（3）学生家庭层面

随着扶贫攻坚的深入推进，农村贫困户脱贫方式由“输血”向“造血”转变，但静宁产业历经多年发展，仍以人工种植为主，科技贡献率低。随着乡村劳动力减少，人力成本上升，“一家一户”经营模式恐难以为继，扶贫效果会大打折扣。虽然政府出台并实施了最低生活保障救助、医疗救助、金融扶贫、科技扶贫等政策，效果良好，却不能从根本上解决问题。

3.农村初中生教育扶贫的对策

（1）着力于贫困学生资助机制建设

在义务教育普惠性资助政策基础之上，建立一套较完备灵活的贫困生资助制度，设置形式多样的资助项目，既满足不同贫困生需求，又重点向建档立卡学生倾斜，以体现资助机制的普惠性、层次性、针对性。在“两免一补”基础上，适当提高学期补助资费，也可设置多样的资助项目，如农村初中贫困生奖学金、勤工俭学补助等。

（2）着力于农村学校教学质量提升

第一，大力发展农村幼教事业。通过改扩建幼儿园，实现农村学前教育全覆盖，配足幼儿师资，彻底解决农村幼儿“无园上”的问题，阻断学业困难产生的源头。第二，大力改善中小学办学条件。依托“薄改工程”，加强基础设施建设，确实提高乡村教师待遇，吸引优秀师资，激发教师活力，提升育人水平。第三，加大农村初中教师培训力度。在“国培”“省培”基础上，县级教师培训应加大力度，全面提高农村学校育人水平。

（3）着力于贫困学生“一人一策”扶助

面对新形势，学校要真正发挥扶知扶智的优势。一方面，学校将扶困补弱工作纳入教学计划之中，针对学业困难学生弱势科目，建立分类补弱档案，确定“一人一策”精准补弱方案，确定同类（即同科目）学困生对象，确定补弱目标和时限，确定辅导教师和辅导时间。另一方面，农村初中教育要渗透职业教育，积极对接本地中等职业学校，输送“两后生”;也可打破常规，对特殊学业困难学生在毕业前即可直进职业学校。

（4）着力于控辍保学工作的扎实推进

第一，大力加强政策宣传、思想教育。学校作为教育主体，积极履行控辍保学职责，开展《义务教育法》和《未成年人保护法》宣传活动，做足辍学学生及家长思想动员工作。第二，落实控辍保学工作责任制，通过长期走访，积极劝返辍学学生复学，并且把这项工作常态化、制度化。第三，针对特殊学生，做到“一生一策”的差异化扶助。

（5）着力于建立多方协作的教育扶贫体系

首先，建设农村贫困学生基本信息数据库，对贫困学生资助实行动态管理，各主要部门共享数据。尤其要对已脱贫对象实施动态监测，施之以策，防止貧困反弹。其次，确立市县级教育扶贫联席会议制度，定期对教育扶贫问题进行沟通协商，部署扶贫任务，扫除扶贫障碍，巩固扶贫成效。第三，动员社会力量参与教育扶贫，使之多元化，形成政府扶持型、基金帮扶型、企业帮扶型并行的扶贫新格局，凝聚社会力量，共同打赢教育脱贫攻坚战。