公共图书馆总分馆建设服务效益分析

摘 要：在近几年的发展过程中，我国各个省市级及地区都在公共图书馆的基础上进行了总分馆制度的改革优化。总分馆制度主义起源于西方国家，其将区域内公共图书馆资源进行了统一管理，可有效提高公共图书馆服务效益。本文以XX公共图书馆总分馆为例，对现阶段公共图书馆总分馆管理模式进行了简单的分析，介绍了不同管理模式下公共图书馆总分馆管理效益，以期为公共图书馆总分馆建设效益的提升提供有效的借鉴。

关键词：公共图书馆;总分馆建设;服务效益

XX地区为省市级行政区，在2017年底，该区域面积为398.56万平方公里，常住人口为300.56万人，其中户籍人口为35.69万人，其余均为非户籍人口。在XX区域外来人口占常住人口总额的88.01%，为整体区域内人口集中程度较高的区域。在2013年初期，XX区域开始进行总分馆建设，经过近5年的实践，XX公共图书馆总分馆建设取得了良好的效益。本文对该区域总分馆建设服务效益进行了简单的分析，具体如下：

一、公共图书馆总分馆制度概述

总分馆制度在法定层面上对公共图书馆人力、财产及物力资源进行了集中管制。在公共图书馆总分馆制度运行过程中，通过统一的管理系统、借阅系统、目录系统及教育培训系统，可为基层提供全方位的服务。在一体化、专业化管理过程中，体系内各级公共图书馆可实现资源交互共享，整体管理机制的合理性、规范性较高。

二、公共图书馆总分馆制度应用优势

在现阶段我国公共图书馆运行过程中，主要以行政级别为组织依据，通过国家级、省市级、县级不同等级公共图书馆的设置，对不同等级公共图书馆进行独立管理。等级严明的公共图书馆管理模式由于区域资源过度集中，严重制约了公共图书馆服务范围及受众群体。而公共图书馆总分馆制度则是通过区域内独立总馆的设置，结合区域服务人口、服务范围半径特点，设置不同数量的总分馆，为区域受众提供星级结构分布式多元化服务。其具有服务边界、功能简单、迅速、分工严明的优良特点。通过系统统一采购、编制、调配服务，可在使用资金一定的情况下，实现总馆、分馆协同发展，从根本上解决基层购书经费缺失、管理效益低下的问题。

三、XX區域公共图书馆总分馆制度建设历程

1.公共图书馆总分馆建设服务效益分析

在XX区域公共图书馆总分馆建设过程中，根据人财物所有权、管理权及使用权的区别，在主要包括直属分馆模式、业务指导模式、馆长委派模式三种类型。其中直属分馆模式中区域公共图书馆对分馆控制权利最强，而在业务指导模式中区域公共图书馆对分馆管理权威性最弱。在上述公共图书馆总分馆实际运行过程中，根据具体人员、资金及管理权利的区别，又可划分为区全额投资设备直接管理、租赁管理、公企业免费管理、业务馆长单独管理、区图书馆管理、企业自行运作管理几种模式。从上述表格中可明显看出，XX区通过公共图书馆总分馆改革之后，总持证人数、外借册数、人次、到馆人次均有了较大幅度的提升。在业务指标绝对值提升的过程中，目标人群覆盖率、目标人群人均外借册次、持证读者人均外借册次、人均每次外借册次、目标人群人均到馆次数等外借业务数量也有了较大服务的提升，表明经公共图书馆总分馆改革之后，该区域形成了一定的规模效益，整体服务效益也有较大的提升;在规模效益的引导下，公共图书馆总分馆机制运行下的服务费用出现了一定幅度的下降，如每册次外界平均成本、到馆人均服务成本等。随着到馆单位服务成本指标的下降，财政资金使用效益也有了较大服务的提升，随之导致局部业务指标相对值下落，如图书流通率等，对公共图书馆总分馆规模服务效应提出了进一步的要求。

2.公共图书馆总分馆建设服务效益影响因素分析

以2017年数据为例，从直属分馆模式、业务指导模式、馆长委派模式三种类型中选择服务效益相对较好的直属分馆服务模式，结合2016年XX区域公共图书馆各项数据进行服务相依横向对比，可得出直属分馆服务效益远高于XX单馆运行数据。直属分馆由于位于工业区域或社区，为基层群众及外来劳务人员提供了充足的图书资源，为其服务效益的发挥奠定了坚实的群众基础。在满足区域内基层读者阅读需求的前提下，服务人口、服务半径也是公共图书馆分馆建设服务效益的主要影响因素。以A分馆为例，若其位于XX区域工业聚集区，主要为工业劳务人员及区域基层群众服务;而B分馆位于街道位置，其服务半径在其他分馆之上，独特的地理位置导致B区域目标人群覆盖率、目标人群人均外借册次均低于A分馆;除服务半径及服务面积之外，人力资源也是公共图书馆总分馆建设服务效益主要影响因素之一。如A、B分馆管理人员全部或局部为区馆委派管理，而C分馆为业务指导模式。A、B两者在人均外借册次、图书流通率方面高于C分馆。同时以单位外借服务成本为入手点，C管每册次外借平均成本也在A、B两个分馆每册次外界成本以上。由此可知，人员稳定性也是公共图书馆总分馆建设服务效益主要影响因素。由于C分馆主要服务目标为企业内部员工，主要目标人群大致为3.2万人。在C企业自行管理模式运行下，持证读者人均外借册次频率高于A、B两分馆，但是目标人群覆盖率远低于A、B分馆，表明该区域公共图书馆受众范围局限性较大。

由以上信息可得，区域直接管理的直属分馆模式，服务效益高于组织指导式。在公共图书馆总分馆建设资源一定的情况下，为最大限度发挥图书馆分馆建设效益，可选择直属分馆模式作为主要服务方式。

3.公共图书馆总分馆建设服务效益纵向分析

在公共图书馆总分馆建设服务模式一定的情况下，根据不同区域地理位置及隶属区域差别，公共图书馆总分馆建设服务效益也有一定的差异。以直属管理式总分馆服务模式为例，一方面由于A、B两分馆位于交通便利区域，整体区域内配置有完备的周边生活设施及休闲娱乐设置，则A、B区域目标人群覆盖率及目标人群年均到馆次数就低于均值，而D、E两分馆由于位于交通不够便利的郊区，周边区域休闲娱乐设施较为稀缺，导致D、E区域分馆目标人群覆盖率、目标人群人均到馆次数远高于平均值。依据上述信息可知，分馆交通便捷程度及周边生活设施配置情况为公共图书馆总分馆服务效益的主要影响因素。另一方面，A、B区域分馆虽然目标人群覆盖率在均值以下，单持证读者人均外借册次、图书流通率均在均值以上。这主要是由于A区域为XX地区政治文化中心，人口综合素质较高，对专业图书资源需求也较高;同时F区域分馆在2015年迁移后，导致其对社会公众开放出口端口较狭窄，致使F分馆成为该区域工业企业员工独立机构，进而影响了F区域分馆服务效益。除此之外，楼层也是公共图书馆总分馆服务效益的主要影响因素，如位于2楼的A、B分馆服务效益远高于均值。

由以上信息可知，在公共图书馆总分馆服务模式一定的情况下，分馆周边文化娱乐设置建设、服务人口素质、楼层设施等为公共图书馆总分馆服务模式主要影响因素。

四、公共图书馆总分馆建设模式展望

1.选择合理的总分馆建设位置

为了避免公共图书馆总分馆建设过程中出现长期停滞、过度激进的情况，在每处分馆建设过程中，建设人员应严格根据区域地理情况，选择合理的公共图书馆总分馆服务模式。如在G地区公共图书馆分馆建设模式选择过程中，由于其地区为市、区两级管理模式，区域整体经济水平较高，且服务人口综合素质也高于平均值，因此在实际服务管理过程中，可选择馆长委派模式作为该区域分馆服务模式;而对于全省区域内普遍推进的公共图书馆管理模式，可采用互补双赢的直属管理式。直属管理分馆管理模式在推广过程中可以通过先小范围试点，后大范围逐步推进的方式，最大限度降低公共图书馆分馆建设对财政资金的依赖程度。而在城区成功推进后，可在财力、物力、人力资源一定的情况下，在多区域同步开展直属分馆管理模式效益评估，保证分馆服务效益;而在业务指导分馆管理模式运行过程中，为了保证整体区域内管理效益，可以依照试点运行方式，探索省市县一体化总分馆建设道路。在现阶段管理过程中，无论哪种模式都没有将基层公关图书馆完全涵盖在内。因此，为了保证公共图书馆分馆服务效益，在实际建设过程中，可在乡镇级公共图书馆分馆管理方式优化设置的基础上，将行政隶属及财政支持作为管理核心。对于经济发展水平较高的区域，可作为公共图书馆分馆建设试点区域，在政府领导的基础上，以基层公共图书馆分馆建设为抓手，结合社会层面辅助支持，为后续公共图书馆全面一体化作业提供充足的支持。

此外，在公共图书馆纸质文献、电子文献借阅大厅、高清多媒体视听室及展览厅设置的基础上，还需要设置影视沙龙、少儿户外活动室、视障阅览室等功能设施。同时综合利用计算机技术、数字网络通讯、无线覆盖、多媒体展示等高科技现代技术，结合汇文文献信息管理系统及无线射频识别（RFID）技术的应用，可有效实现自助借还服务，提高图书馆服务效益。

2.创新公共图书馆总分馆建设模式

针对直属分馆管理模式优势，在公共图书馆建设管理过程中，可将区域行政机构作为管理主体，结合不同的等级图书馆集中建设，构建一个以中心馆为主导，各级不同类型公共图书馆辅助配合的公共图书馆总分馆服务网络。在这一建设模式下，分馆独立运行，主要以协议签发的方式，扩展区域公共文化服务体系服务范围。这一公共图书馆管理模式将直属管理与业务指导管理模式进行了有机结合，在这一新型分馆管理模式中，总馆位于主要地位，其可为下属各级图书馆提供业务指导、技术指导。在实际运行过程中，总馆主要具有规划、评估、监管、组织等权利。其中规划主要是对区域内公共文化服务体系关于公共图书馆及分馆发展进行宏观分析，并进行系统标准化分馆建设方案的编制;评估则是针对已列入建设方案中的图书馆分馆建设可行性进行评估，并以评估报告的方式，为后期分馆建设决策提供指导;组织主要针对已符合条件的分馆区域，就分馆建设地理位置、基础设置配置、藏书管理、人员培训等工作进行统一规划;监管主要针对已运行的分馆，可协同分馆、总馆两个方面，为区域内基层群众文献需求的充分满足提供依据。

而下属各级分馆则位于从属位置，其需要与总馆签订合作协议，受总馆的领导。在实际运行过程中，分馆可根据总馆采取定期与不定期检查督导要求，依据有关协议规定进行整改工作。同时根据总馆提供的技术、业务、培训及文献资源，进行业务培训。并依据系统服务框架特点，结合自身地理位置及交通情况，进行创新性服务模式的构建。分馆不仅需要参与总馆业务指导及人力资源培训活动，而且需要根据自身工作要求，向总馆提出工作申述，保证服务效益。

3.充分发挥一级图书馆在建设总分馆工作中的作用

由于公共图书馆建设在公共财政范畴之内，在短期内并不能获得充足的财政资金支持，因此在区域增加公共图书馆总分馆建设资金支持的前提下，一级公共图书馆可充分发挥自身领导作用，从资源、设备、人力、服务等方面提供多方面支持，为公共图书馆分馆标准化系统建设提供有效的支撑[8]。在这个基础上，借鉴欧美西方国家公共图书馆总分馆建设经验，可拓展社会服务渠道。如若某一企业向社会层面公益事业捐款，可适当减少或者免除该企业应交税务。这种情况下，不仅可以增加公共图书馆总分馆建设资金储备，而且可以提高企业社会责任心，为区域公共图书馆多元化融资体系的构建提供有效的驱动。

綜上所述，公共图书馆总分馆建设工作，涉及到技术、人才、法律、制度、资金等多方面资源，其具有系统性及长期有效性。因此区域公共图书馆总分馆建设过程中，区域公共文化管理机构应依据十九大关于文化大发展、大繁荣的要求，结合科学发展观要求，根据区域地理位置及人群覆盖率，选择合理的公共图书馆总分馆制度。同时综合考虑楼层、服务人口素质、周边交通情况，充分发挥一级图书馆在建设总分馆中作用，最大程度提升公共图书馆总分馆建设服务效益。

参考文献：

[1]邱冠华.新世纪以来国内公共图书馆总分馆建设回顾与思考[J].中国图书馆学报， 2017， 43（4）：18-31.

[2]王晶锋.公共图书馆总分馆建设服务效益分析[J].新世纪图书馆，2014（4）：61-64.

[3]李群.实践 探索 思考——谈江苏省公共图书馆总分馆建设[J].图书馆工作与研究，2013， 1（7）：111-113.

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[5]聂晶.论覆盖全社会的公共图书馆建设——扬州市图书馆总分馆建设的实践与思考[J]. 图书情报工作， 2014（s2）：8-10.

[6]曹天龙.县域公共图书馆总分馆建设探讨——以迁安市图书馆为例[J].山西科技， 2016， 31（6）：80-82.

[7]丁文安.公共图书馆总分馆服务体系建设探究——以平桥区乡镇图书馆建设为例[J]. 图书馆研究， 2014， 44（6）：68-71.

[8]陈雅利.县域公共图书馆总分馆建设的探索与思考——以孟津县图书馆为例[J]. 人文天下， 2017（6）：63-66.

作者简介：王国辉（1965-），男，安徽省芜湖县人，本科，单位：安徽省芜湖县图书馆，现职称：馆员，研究方向：阅读推广。