地市电大并入职业院校发展利弊探究

王建安 贺中东 李云霞

[摘要]随着高等教育的普及化和国家高等教育政策的调整，广播电视大学曾经担负的“学历补偿”教育任务基本完成，一些基層电大在地方教育资源整合中被合并或改制，地市电大并入当地职业技术学院的情况较多。合并后的地市电大，作为职业技术学院的二级办学机构，在运行过程中原电大教师身份、教学模式、教学时间安排等各方面出现认同差异或现实冲突。本文对此作了比较分析，并提出在新的环境下，电大教师应加强自身修养、提高专业技能，职业技术学院管理部门应正确认识和支持电大成人教育业务。

[关键词]地市电大;职业技术学院 ;合并;利弊

[中图分类号] G728 [文献标识码]A[文章编号]1008-4649（2019）02-0054-03

Abstract：With the popularization of higher education and the adjustment of national higher education policy， Radio and Television University has basically completed the educational task of "academic compensation". Some grass-roots Radio and Television Universities have been merged or restructured in the integration of local educational resources， and more local Radio and Television Universities have been merged into local vocational and technical colleges. As a secondary school-running institution of Vocational and Technical College， the merged prefectural and municipal RTVUs have different identities or realistic conflicts in the process of operation， such as teachers'identity， teaching mode， teaching time arrangement and so on. This paper makes a comparative analysis and puts forward that under the new environment， RTVU teachers should strengthen their self-cultivation and improve their professional skills， and the management departments of Vocational and technical colleges should correctly recognize and support the adult education business of RTVU.

Key word： Regional radio and TV university; Vocational and technical college; Merger; Advantages and disadvantages

随着国家高等教育的快速发展，全日制高等院校招生大幅度的扩张，特别是全日制本科院校的高等学历网络教育的介入，使得各级广播电视大学（以下简称电大）学历教育办学规模受到很大影响。为适应高等教育的不断变革，促进广播电视大学教育的持续发展，2012年7月，中央广播电视大学办学做了重大调整，在原中央电大基础上组建了国家开放大学，与此同时北京、上海等5所地方开放大学也相应组建完成。不少省份的省级广播电视大学在积极创造条件建设开放大学的同时，先后申办了高等职业技术学院，形成了“两块牌子，一套人马”的高等职业教育与电大远程开放教育并举办学模式。而与省级电大列入省教育厅（省教委）高等教育管理体系不同，地市电大分校由于属地市管理等众多原因，无法独立申办高等职业技术学院，只能在地方教育资源整合中被高校（主要是高等职业院校）兼并。本文以陕西省为例，就地市电大分校并入职业技术学院后，在新机构运行中产生的相关问题，谈谈对电大教育发展的有利和不利因素。

一、教学模式及教学时间安排存在较大差异

职业技术学院属于普通高校，其教学以课堂面授课为主，各学科的教学以学期或学年度按教学计划稳步推进，教师逐章逐节传授给全日制学生，教师周一到周五正常教学，周末正常休息。电大成人教育以成人学生的自学为主，以国家开放大学和省电大线上线下相结合的各种辅导为教学支持，辅以网上或书面作业、测试等环节完成学业。相对于全日制普通高校的面授课，电大的面授辅导课因为考虑不影响学员的日常工作，只能在学员休息时间进行，上课时间几乎全在周末或节假日，面授课就少了许多，因此面授课主要根据成人学生的自主学习情况进行答疑和作业辅导。电大这样的办学和教学机制，决定了电大教师几乎一周七天时间都在正常上班（见表1）。因此，电大教师不论从教学内容、教学方式、面授时间均与全日制高职有很大差异，由于工作量大、工作时间长、教学对象知识基础差，电大教师可谓身心疲惫。而并入职业院校后，由于全日制高校对电大办学了解不多，认为网络教育简单、工作任务轻、周末上课还能报酬等，特别是职院有关管理部门对成人教育的属性和特殊性认识不清，在进行工作岗位设置时，原电大教职工全部被确定为管理岗，导致出台的职业技术学院教师教学工作量认定文件对电大成人教育工作量按全日制教学工作量折算，加之合并后原按省电大文件规定的教师教学各环节的津贴待遇被取消，电大教职工思想波动较大。

二、教师身份的认同出现认知障碍

个人从业角色的认定，对于從事教育事业的个体是非常敏感的话题，如同教师对专业技术职务评聘的高度关注一样。电大（成人教育）教师身份认同是教师个人对所属群体的角色及其特征的认可程度和接纳态度，按其成人教育教学规律行使教师的职责。合并前电大作为独立法人机构，履行成人高校的教育职能，电大的现代远程教育是一种相对于全日制面授教育的师生分离、时空分离的非直面相对组织的教学活动，它是一种垂直的、有完整体系的、跨时空的教育体制和教学模式。电大教师作为成人教育的从业者，因以往电大办学体制和要求等历史原因，导致教师学历层次参差不齐，特别是在地市电大层面上，教师学历水平整体不高。原电大对教师专业素质要求不是很高，对专业技能、实践技能没有特别的要求。电大成人教育的特点要求教师不仅是知识的传授者，更是资源提供者、技术和学习支持者、管理者、引导者与督导者。高等职业教育的培养目标是注重学生知识与技能的并行发展，承担着培训技能型人才的任务。故此，从事职业教育的教师必须具备教师资格和行业能力资格，教育部对高等职业技术院校明确提出以双师型教师占师资主体，2019年2月国务院印发的《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》中提出，到2022年“双师型”教师占专业课教师总数超过一半，而且从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。由此可见，当原电大教师并入职业技术学院后，原有的知识和技能已无法适应职业技术学院的从业要求，成人教育的教师知识多元化与高职教师专业技能化的冲突，使得原电大教师在有限的时间内无法同时兼顾两个方面的修养与提升，导致原电大教师个体的自我认同感与职业认同感降低，自我认同与群体认同乏力。加之原电大教师并入职业技术学院时，年龄偏大，要满足新岗位工作要求困难多、难度大，评聘专业技术职务的硬件条件难度加大。原电大教师的转型发展不是一朝一夕能完成的，需要校方和个人共同努力。

三、电大成人教育办学条件得到提升

地市电大分校并入职业技术学院后，成人教育办学的软硬件条件都得到不同程度的提升。除了校园面积、教学和办公用房发生大的变化外，其中符合授课条件的教师数量大幅度增加;原有的网上教学用计算机在质量上能够及时更新换代、数量得到增加;专用多媒体教室数量增加，满足了不同专业同时进行课程辅导的需要;考试用教室随着并入职院而增加，原电大考试教室不够（外借教室）、监考教师不够（需外聘）、考试长达一周的历史已不再重演;潜在的生源量增大（在校的高职学生），有利于电大招生。

电大成人教育办学条件随着合并发生的变化对原电大教职工触动较大，教育资源的整合和高效使用，对提升办学水平、服务电大学员有着极大的促进作用。

四、对电大并入职业技术学院后的发展建议

基层电大是因应当时国家人才匮乏的历史现实诞生的，多年来为基层培养了大量的急需人才，为当地经济、社会发展作出了重要贡献。随着高等教育的大众化，基层电大在完成“学历补偿”教育任务后，也应积极推进变革，这是大势所趋，更是教育资源重新整合的必然。

地市电大分校并入职业技术学院后，在原有业务的基础上，又增加了多项新业务，电大教职工有或多或少的不适应，这是正常的。电大教职工应顺应时代变革的潮流，在保留原有成人教育教师固有的知识和能力外，应强化自身的知识更新、技能锤炼，积极融入职业技术学院的教职工队伍。同时，职业技术学院相关管理部门也应主动到电大成人教育部门座谈、调研，了解成人教育的办学特点、教学流程、教学方式，明确成人教育与全日制教育的异同，在制定教师管理、职称评定、教师进修学习、课时量认定等方面让从事成人教育的教职工得到公正、公平待遇。职业技术学院还应鼓励学院专业教师参与到成人教育的教学工作之中，加大教师任用的力度，共谋成人教育的发展。

[参考文献]

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[3]骆家宽.电大远程教育与高等职业教育“双轨模式”办学相关问题的思考[J].湖北广播电视大学学报，2013，33（12）：5-6.

[责任编辑王爱萍]