事业单位领导人员管理的现状与对策

姚华凡

摘要：事业单位人事改革正在推向深入，有创新更有困难，本文从实践的角度就当前部分省属事业单位领导人员管理面临的问题进行探讨，提出思考。

关键词：事业单位    领导人员   管理    改革

从2002 年起，我国事业单位逐步开启一系列的人事制度改革，包括聘用制、岗位设置管理、绩效工资改革、分类改革、社保养老制度改革等。與之配套，2015年6月中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《规定》），把事业单位领导人员的任职、选拔等管理也推向改革。《规定》在事业单位领导人员选拔任用、监督管理等方面有许多新亮点，但多年实践证明，《规定》中的许多创新举措并未落到实处，事业单位领导人员管理面临着诸多尴尬问题。 本文尝试从一个省属事业单位的领导人员管理所存在的困惑入手，探讨改革的对策。

一、事业单位领导人员的管理现状

（一）聘任制流于形式，考核管理没有突破。目前大部分事业单位已实行聘任制，事业单位的领导人员按照原来的管理权限从任命制改为聘任制，但这种改革目前只是形式上的改革，聘任制并未给领导人员带来压力，目标管理缺乏操作性，聘期考核、年度考核没有实质性内容，只要没有违法乱纪，考核都能合格，聘期结束自然续聘，只上不下的现象依然存在。

（二）岗位管理脱节，岗位与薪酬不匹配。事业单位主要提供专技服务，人员多为专技人员，除了为数不多的附设岗位，许多管理岗位由专技人员兼任，许多事业单位的领导人员为双肩挑人员，既从事管理工作又兼任专技工作，造成岗位管理与薪酬管理是脱节的，特别是许多中层领导岗位聘请高级专技人员担任，允许其工资往高套，同为中层领导岗位的管理人员相较之，工资要低了好多，岗位间的矛盾就此产生。

（三）人员交流机制畸形，领导干部队伍活力不足。《规定》虽然对事业单位领导人员的交流机制作出规定，但客观上重党政机关轻事业单位的现象存在，“注意选拔事业单位优秀领导人员进入党政领导班子”，《规定》的这一提法直接体现了顶层设计已有该倾向，这就导致了党政机关与事业单位领导人员双向交流很难做到，事业单位领导人员能调到党政机关单位是高攀，党政机关领导人员调到事业单位是谪贬。特别对于行政部门办学的条条系统来说，这种交流就更难了。

（四）激励手段有限，领导管理岗位吸引力不足。实施绩效工资改革后，总量受控，奖励性绩效工资额度有限，作为事业单位内部激励手段的领导干部岗位津贴十分有限，由于领导岗位责任大且津贴有限，许多专业技术人员更愿意担任纯粹的专业技术岗位工作，不愿意担任领导管理岗位工作。

（五）大龄领导干部无路可退，倦怠心理严重。虽然是聘任制，但领导干部只上不下的传统观念根深蒂固，《规定》虽对退出机制也作出了规定，可并没有明确的办法和要求，许多临近退休年龄的领导干部只能一干到底。受公务员系列领导干部有退二线待遇的影响，且客观上由于年龄大精力不足等原因，事业单位许多大龄领导干部心理倦怠严重，但无路可退，年轻干部又无职数可上，极大阻碍了领导干部队伍建设。

二、事业单位领导人员管理改革的对策探讨

（一）拓展事业单位领导人员交流空间。事业单位、党政机关、国有企业，无论哪类单位，都事关党的事业，其领导岗位都需要优秀人才。要打破只有部分事业单位优秀的领导人员才能进入党政领导班子的单向交流模式。特别对于垂直管理的系统来说，其所属事业单位有限，只有突破某些限制，允许一定级别以上的领导人员在事业单位和党政机关之间流动，相互承认彼此的任职年限，才能使事业单位领导人员有较大的交流空间，队伍才会有活力！

（二）对领导人员的考核要与激励手段结合。要实行年度或任期目标责任管理，根据每个单位制订责任管理目标，加强对领导人员的绩效考核;同时要把目标管理与绩效工资分配挂钩，做到责与酬相匹配，增强领导岗位的吸引力。

（三）要完善绩效工资制度的改革。目前虽然实施了绩效工资制度，但一个单位的绩效工资总量与人头有关，与绩效无关，且奖励性绩效工资额度有限，在分配过程中差距不大，基本处于平均主义状态。应该要根据单位的绩效情况核定奖励性绩效工资总量，要让领导人员在实施管理过程有更多的激励手段和更大的发挥空间。

（四）要完善领导人员的退出机制。对临近2年退休的领导人员不再续聘，不占职数，但待遇不变，既要给年轻人腾空间，也给年老的以尊重。

（五）要加强政策的上层管控。事业单位改革的趋势是逐步实现民主化、自主化。绩效工资分配方案、岗位设置管理方案等都必须交由职工代表大会决定。但实践证明“一放就乱”的现象依然存在，职工代表所站的角度各一，很难统一，在制订方案的过程就开始产生矛盾，造成队伍不团结。许多方案为了迁就一部分人的利益，对执行上级改革精神会走样。所以在制订涉及职工切身利益的方案时，由主管部门统一制定较为详细的政策有时是必要的。

参考文献：

1.《事业单位人事制度改革的新突破》 刘霞 《中国卫生人才》 2015年9月

2.《事业单位人事制度改革研究》  陈文红  《山东大学》2012年

3、《事业单位人事制度改革浅析》 张冬雷  《才智》  2016年6月