农村公共管理人才开发问题研究

潘苇腾 莫沁斌 石东平

摘  要：在人才引进过程中，人才流失严重，大多数知识分子选择前往条件和机遇更好的城市，在公共事业活动中，农村人民思想保守，排他性强，对管理工作造成一定的难度。面对农村公共事业人才紧缺的情况，要人才引进和本土人才培养双管齐下，做到人尽其用，积极提升人才的待遇和发展平台，减少人才流失。

关键词：引进;激励;本土

一、研究意义

中国农村随着改革改变以来变化巨大，人们的生活水平得到根本改善，但城市与农村的发展差距依然明显。农村公共管理所涉及的方面有：教育、科学、文化、卫生、资源、环境等方方面面，这些都是与农民的自身利益息息相关。中国的国土面积辽阔，农村所占比例大，农民人口数量众多，发展农村公共事业发展迅速，人才需求增大，如此情形下，对农村公共管理人才开发问题的研究，能够更加清晰地分析农村人才缺乏的原因，才能采取相应的措施。

二、农村公共管理人才的要求

农村基层公共管理组织包括了乡镇府、乡镇党委、村党支部和非政府组织形式的村民委员会，农村公共管理人才是能够促进农村公共管理事业发展的专业型人才：第一，眼界，为了缩小农村与城市的差距，我国大力建设新型城镇，在建设过程中，不仅要改变农村的面貌和农民的生活方式，还应该提高农民的思想意识，对于农村公共管理来说，既有挑战也存在机遇，对于农村公共管理人才来说，自身应该具备开阔的眼界，勇于接受新鲜事务，突破传统管理思维，保持长久的活力和创新能力，对农村社会的问题要具有一定的敏锐力。第二，专业知识和素养，中国全力发展农村事业，国家颁布了许多发展政策，这些好的政策需要切实有效地传递和执行，农村公共管理人才应对国家政策和方针有深入的了解，并能将其与农村现状相结合，除此之外，要应具备相关的业务素养，例如，电子商务、法律、经济常识等，这些基本知识是做好公共事务的前提条件，在此基础上，才能用专业知识帮助民众。

三、农村公共管理人才需求现状

中国正面临着新农村建设和新型城镇化发展的时期，农村社会经济发展需要各类人才，例如，通讯、教育、文化、卫生、体育等，培养农村公共管理人才是促进农村经济社会发展的重要途径，充足的人才储备是实现经济社会发展的有力保障。就目前而言，农村公共管理人才多以当地居民为主，尤其是在乡村，许多年轻子女外出务工，家中只剩下老年人和孩子，农村公共管理人才呈现高龄化趋势。老年龄化的人才在身体和思想上都有很大的局限性，如此现状不利于农村公共事业的发展。

四、农村公共管理人才开发的问题研究

面对农村公共管理人才的现状，国家急需引进年轻有学识、有担当、有热情的年轻团体，但在人才开发的过程中，將面临着巨大的挑战。

（1）人才引进的困难

农村经济、政治、文化、交通、信息、医疗各方面相对落后，近年来，国家加大的农村地节的财政投入，加快农村社会经济发展，但与城市的差距一目了然。农村公共管理人才从本质上来说也是社会个体，他们同样有追求物质利益的权利，大部分人才选择了发展较好的城市。在农村的管理思想上，相对落后于城市，在农村，公共管理人才的个人发展空间有限，他们很难实现个人价值，正因为如此，许多人才流失，加剧了农村公共管理人才的匮乏程度。除此之外，农村人群的长久以来的思维模式特点，让人们对外来的人才产生排斥心理，加大人才与民众的沟通难度，让公共管理人才没有归属感。

公共事业包含了衣食住行，但在农村地区，还是以基本生活需求为主。城市的公共事业从工作环境、工作设备都高于农村，再加上城市中生活的人们在思想上更与时俱进，上班族多，事务并不琐碎，在相同的时间里，农村公共管理人才总在忙于处理各种家长里短的小事，所留给自己提升的时间反而少之又少。在农村，公共事业的范围较小，公共管理机构较为分散，为了开展培训学习，常常将人员统一安排，集中起来培训，个人素质和业务素质难以得到提升，再加上，农村公共管理人员多，职务晋升机会却有限，在长期辛苦工作后，却得不到合理的晋升发展，抑制了人才的工作积极性。

在人才引进时，首先要结合人才的所学专业知识和技能，做到人尽其用，给予人才足够的支持，协作他们做好公共管理工作，帮助他们更快地适应当地文化风俗，然后要为公共管理人才提供更好的就业环境和平台，提高物质待遇保障，给予相应的政策待遇。

（2）农村公共管理人才的激励机制缺乏

从物质激励方面来说，一方面受到农村经济发展水平的影响，无法提供更丰富的物质激励方式，且财政有限，工作人员的工资普遍偏低，另一方面，物价上涨与人员工资水平、工作量与工资水平不成比例，使农村公共管理人才受到生活和精神双重压力。

从考核机制方面来说，对于农村基层公共管理人才来说，考核标准和设计欠缺科学性，激励因素不够，考核缺乏量化等问题，导致考核机制丧失了实际意义。

（3）农村公共管理人才使用管理存在问题

首先，从人员配置方面来看，缺乏科学合理性。在农村公共管理岗位上，许多人员的专业与实际工作岗位不匹配，尤其在引进大学生人才最为突出。在人才引进时，在农村引进大学生一方面缓解了大学生的就业压力，为农村带来了先进的知识和科学，利用新鲜的力量带动农村经济社会的发展，因为农村公共管理岗位有限，愿意驻扎到农村的大学生有限，只能放宽条件。这一做法的隐患是专业不对口，一方面造成人才浪费，另一方面大学生难以发挥个人优势，长此以往，让大学生心理上受挫，不利于稳固人才。

其次，从人才的稳定性来看，由于农村公共事业的工作环境、工资待遇、物质待遇等方面远不如城市，且人才发展平台的局限性，导致许多人才不愿前往农村，即使一些人才去了，也有部分因为各方面的需求得不到满足而最终离开，大量的人才流失造成农村公共事业得不到有效发展。

最后，从对本土人才的重视程度来看，农村本土的人才与当地居民建立了稳固的人际关系，且对当地的发展情况和风俗更了解，具有得天独厚的优势。在外来人才引进困难的情况下，培养本土人才是农村公共管理人才开发的明智选择。在农村社会经济建设过程中，不应只注重数量，而缺乏质量，要看到本土居民的长久，给予他们发挥个人能力的平台，加强重视程度，培养和引进齐头并进。

五、总结

在扩大农村公共管理人才开发过程中，农村公共管理人才开发要引进和培养共同着手，一方面要积极引进外来人才，给予足够的工作支持和发展平台，增强留村的信心，鼓励人才积极投身于农村公共事业，另一方面要培养本土人才，解决就业问题，给予本土人才发挥自身优势的平台，积极培养他们的技能和知识。只有更好的开发农村公共管理人才，才能积极推动农村经济社会的发展。

参考文献

[1]  刘浩，肖湘雄.当前我国公共管理人才发展存在的问题及对策[J].成都行政学院学报，2010（06）.

作者简介：潘苇腾，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，广西桂林，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。

石东平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，汉，中国人民武装警察部队警官学院，本科，研究方向：管理科学与工程。