以航空大都市理念推进东部新城产业发展的思考

曹允春

2017年4月，成都市第十三次党代会提出“沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间，打造创新驱动发展新引擎”。自此之后，成都开始大力实施东进战略，作为东进战略的主战场，东部新城开始崛起。位于东进核心区域的天府国际机场及其临空经济区的建设，不仅将为东部新城建设带来新的经济增长极，还将成为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽。

2019年7月19日，中共成都市委十三届五次全会召开，此次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，贯彻落实中央、省委重大战略部署，推进成都新时代永续发展召开的一次重要会议。以“贯彻新思想、践行新理念”为主题主线，全会召开再一次表明了成都加快东进步伐，建设面向世界的现代化城市的重要意义。

天府国际机场的巨大影响力使得东部新城具有了不同于一般城市的发展特质。长期以来，城市的轮廓和命运都取决于交通运输方式，21世纪是航空运输的时代。在以经济全球一体化、速度经济和枢纽经济为外在加速器的知识经济时代，航空运输显现出巨大的时空收敛性，枢纽机场的磁吸效应使得其周边地区逐渐发展成为全球优质资源的聚集地，并以机场为核心呈现圈层分布，进而形成了以高附加值、高航空依赖性、强外向型的临空产业为载体，形成了以综合交通运输体系为依托，空港、产业、生态和谐发展的新型城市形态——航空大都市。

东部新城建设体现了空港、产业和城市三者相互融合、相互促进的区域开发方式，天府国际机场的空间区位优势使其未来必将成为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽，是成都扩大开放合作、推动产业转型升级、重构城市空间和经济地理的引擎。以天府国际机场为核心驱动力的东部新城位于成渝的中间位置，担当起了成渝相向发展的新兴极核，东部新城也将成为引领新经济发展的产业新城，其建设对支撑成都建设成为国际门户城市和内陆开放高地，充分发挥“一带一路”核心腹地作用具有重要意义。

成都东进东部新城建设成效

两年来，在成都市委、市政府的领导下，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”开发理念，推动东进战略取得了良好开局和积极进展，体现在以下五个方面：

（一）东进规划体系基本成型。

在借鉴雄安新区、北京通州副中心先进经验的基础上，已初步形成了東部新城“1+4+11”的规划体系。即科学提升东部新城空间战略发展规划，加快东部新城国土空间规划、分区详细规划、总体城市设计、控制性详细规划4类分区综合规划编制工作，梳理完善包括技术导则类、交通物流类等11类重点专项规划，为东进区域建设发展提供了引领和遵循。

（二）产业培育体系初步形成。

目前，东进一批产业发展规划、功能区总体规划等已经编制完成，包括航空航天、智能装备、新能源汽车、节能环保等重点产业，形成了产业招商目录和引导政策。而位于东进核心区域的成都天府国际机场同样进展顺利。未来，这里将出现一座“空铁枢纽城市”，不仅承载着成都高效联通世界的期望，更是引领成都乃至四川开放发展的新动力源。

（三）大批产业项目落地发展。

两年来，成都龙泉驿、简阳、金堂和空港新城、简州新城、淮州新城围绕产业发展定位，引入并实施了一批重大产业化项目。截至2018年底，东进区域已签约重大产业项目115个，协议投资额达3860.3亿元;包括吉利BMA乘用车、民航飞行学院、中国电信西部创新基地、中科院智能制造和机器人研究院等59个项目相继开工，总投资851.4亿元，占全市投资的近1/5，一批重大产业化项目落地实施，为东进区域加快发展储备了动能。

（四）空港建设稳步推进，带动作用显著。

东进区域以重大节点性、功能性项目为牵引，加快城市骨架建设步伐，成都天府国际机场主体工程、配套设施建设加快推进，机场飞行区基础工程已全面完成，T1航站楼主体结构全面封顶，龙泉山城市森林公园、天府奥体城、东西城市轴线（东段）等重大功能性项目有序推进，轨道交通18号线、天府机场高速、金简仁快速路等交通项目和一批标准化厂房、人才公寓、能源通信项目加快成型。

（五）城市配套设施、生态环境建设日益推进。

成都龙泉驿、简阳、金堂和空港新城、简州新城、淮州新城以基础设施和公建配套设施建设为抓手，着力提升城市功能和承载能力。截至2018年底，东进区域共开工建设149个城市基础设施和公共服务配套设施重大项目，总投资1511.8亿元，为东进区域城市功能和承载能力的提升积蓄了后劲;东进区域以龙泉山城市森林公园为重点，着力推进生态景观建设，6.5万亩“增绿增景”目标任务顺利完成，旅游环线、森林绿道、油橄榄主题公园等重点项目加快推进建设，为东进区域生态本底优势的巩固增强形成了支撑。

虽然东部新城建设及产业布局取得了一定成效，但还存在两个方面的问题：一是在统筹机制上，东进区域既涉及多个区（市）县和新城，还拥有全世界空间尺度最大的龙泉山城市森林公园，建设主体多元、发展任务重，需要进一步强化统筹，形成推动东进战略实施的强大合力;二是在交通联系上，东进区域内部交通的便捷性较弱，各新城之间的交通联系主要以第二绕城高速公路为主，只能形成区域型市场，缺乏全国全球布局的物流体系。

以航空大都市理念推进东部新城产业发展的若干建议

（一）借鉴航空大都市的城市设计理念，深化东进战略的顶层设计。

航空大都市，指以机场为核心，以高附加值、高航空依赖度、强外向型的临空产业为经济发展载体，以高收入、高国际比例的空港居民为社会发展构成并伴有高消费能力、高流动性的航空旅客，以自然环境和人工环境协调完善为生态特点，突出全球通达性、地域吸引力、临空产业辐射力、空港社会创新力、多元文化融合力、区域国际影响力的机场周边区域，强调以人为本的空港、产业与生态和谐发展的新型城市形态。

世界级航空大都市是指在航空运输网络、临空产业价值链网络、空港新城国际化等方面具有较高的国际级影响力、控制力和中心功能的机场周边地区。如荷兰史基浦国际机场、英国伦敦希斯罗机场、韩国仁川国际机场（规划）周边区域。世界级航空大都市是高端产业城市综合体，是航空大都市的最高端形态，它具有规模化、现代化和国际化的城市职能;在临空产业结构、交通枢纽地位、城市建设水平等方面具有显著的国际竞争力。

航空大都市代表了全球城市的未来，许多发达国家或地区都把航空大都市作为一种新的城市形态加以发展，东部新城可以结合国际上现有航空大都市建设的成功经验，同时学习借鉴雄安新区等规划建设的先进理念和有益经验，建设一座聚集了高新技术、现代服务等高端产业的航空都市。

（二）充分发挥天府国际机场新的动力源作用，提升东部新城门户枢纽能级。

2017年2月23日，习近平总书记考察了北京新机场建设，并强调新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。机场及临空经济区为什么能够成为新的动力源，其经济学解释是当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革孕育期，全球经济一体化和速度经济时代的到来，航空运输从空间范围内将经济全球化、产业集群、企业竞争力融合一体，大型枢纽机场及周边地区必然成为一个国家发展的新动力源。

国际机场协会（ACI）将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”，天府国际机场位于东进核心区域，承载着成都高效联通世界的期望，是东部新城的重大交通设施，更是引领东部新城、成都乃至四川开放发展的新动力源。未来，天府国际机场将发挥这一新动力源作用，为成都打造一个面向世界的“空铁枢纽城市”，因此，加快完成天府国际机场核心枢纽建设将成为推动东部新城建设以及产业高质量发展的关键一步。

1.加快天府国际机场工程建设，同步推动配套设施建设。

进一步明确国家级综合交通枢纽、临空现代物流门户、国际商贸门户、国际旅游门户“一枢纽三门户”功能定位，按照人文机场、绿色机场、智慧机场要求，坚持高标准高水平施工建设，加快工程建设进度，力争到2020年基本建成并尽快投入使用。同时，将保障天府国际机场建设作为推进空港新城建设的重点，充分考虑机场枢纽功能和空港新城城市功能的共性发展需求，全面统筹机场配套设施和空港新城建设时序。

2.扩大开放发展，强化天府国际机场航空枢纽功能。

一是按照“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、突出东盟”总体思路，加快构建“14+48+30”国际航空客货运战略大通道，加强布局通达全球、中转高效、功能完善的航线网络，形成覆盖全球重要物流节点城市的国际全货机航线。二是加快推进天府国际机场口岸、空港新城综合保税区、天府国际空港航空经济试验区等空港型平台建设，探索创建内陆自由贸易港，打造泛欧泛亚国际门户枢纽城市和中西部面向全球的开放高地。三是依港建城、以港促产，强化机场枢纽功能，聚集消费新业态，打造国际顶尖临空消费圈。

3.加快推进连接天府国际机场的综合交通体系建设。

加快建设由成渝客专、天府国际机场高速、成资快速路和轨道交通18号线等组成的“3铁4高4快2轨”综合交通运输网络，构建以天府国际机场为核心，多方式、多通道、准时可靠、换乘便捷的集疏运体系，有效支撑天府国际机场服务全省、辐射中西部。此外，在织密成渝城市群高快速路网的基础上，协力打造多枢纽协同的成渝世界级机场群，共同构建辐射泛欧泛亚面向全球的国际航空网络，努力把东部新城建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城。

（三）把握“两场一体”双机场定位，搭建东部新城向西向南开放的“桥头堡”。

天府国际机场建成后，成都即将成为中国第三个拥有双机场的城市，通过高速铁路和城际铁路的连入，天府国际机场将实现“空铁联运”，在800至1000公里范围内收集国际客流和高货值货流，使成都成为我国西南地区面向南亚、中西亚、欧洲的国际空港门户枢纽。因此要强化双机场功能互补，加快构建天府国际机场、双流国际机场“两场一体”和临空经济发展新格局，共同支撑成都国家中心城市核心功能提升。

（四）高起点构建产业体系，加快形成差异化产业发展格局。

产业选择方面，要坚持三个原则。第一，坚持强临空指向性和高附加值，在经济全球化背景下，全球生产网络不断细化，为满足“零库存”和全球生产体系的需要，小批量、灵活多变、高附加值的产品需要在全球范围实现快速配置，具有高度的时间价值和市场敏感性。第二，吸引全球产业价值链具有全球配置资源能力和话语权的高端环节，在经济全球化时代，临空经济作为一种能够快速并且在更大空间内有效配置优质经济资源的方式，发展临空高科技创新产业，才能融入全球高端产业价值链，推动我国经济向高质量发展，成为全球产业体系关键节点。同时，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，把握产业跨界融合、产业链整合新趋势，大力发展新经济、新业态、新模式。第三，选择带动作用强的产业，会迅速带动周边区域经济的发展。依据以上三个原则，采取以下三点发展方式：

一是围绕推动高质量发展，东进区域应强化产业规划和产业布局研究，学习香港、雄安新区高密度的内循环经济形态，构建以高新技术产业、战略性新兴产业、新经济产业、生产性服务业为主导的具有国际竞爭力和区域带动力的现代产业体系，高起点布局产业高端和高端产业。

二是统筹与中心城市在产业布局、功能布局、生态布局上的差异化定位。产业布局方面，在推进先进制造业和生产性服务业重心东移的基础上，东进区域应依托天府国际机场，集聚发展高端临空产业;顺应产业发展趋势和航空研发基础，大力发展战略性新兴产业，积极培育商务、文创、研发等服务业，促进生产性服务业与先进制造业融合发展。功能布局方面，东进区域应重点建设面向“一带一路”的国际门户、辐射西部的现代服务和消费中心、国家级前沿产业基地、成都城市功能的核心承载地。生态布局方面，东进区域应秉承天府地区的人居空间营造理念，建设绿色山水公园城市。

三是明确东部新城各区域资源禀赋和比较优势，实现“四城一园”产业发展功能互补、错位发展、整体协同。此外，要全面加强川渝在产业方面衔接互动，实现成渝相向发展，解决两区域之间洼地困境，加快形成引领西部开发开放的世界级城市群。

（五）坚持以重大项目、重大事件为抓手，保障东部新城产业落地。

雄安新区、南沙新区、钱江新城在规划建设进程中，都坚持以交通基础设施建设为先导、以高品质公共服务设施建设为支撑，并分别抢抓推动京津冀协同发展、建设粤港澳大湾区、举办G20峰会等重大事件和活动带来的契机，着力推进相关重大项目规划建设，完善提升城市功能，吸引人口和产业集聚。对东进区域来说，当前及未来一段时间的重点也是要着力推进与中心城区的交通互联互通，加快建设优质共享的公共服务设施，抓紧抓牢重大产业化项目招引落地，增强新城承载力、集聚力和吸引力，推动人、城、产有机融合、良性互动。