民主党派领导班子“五种能力”的研究

摘 要 领导班子的能力是领导人带领各自民主党派参与政治生活、建设国家经济、凝聚人心民意中应具备的综合素质与能力。正确把握“五种能力”的逻辑关系，政治把握能力是前提，参政议政能力是基础，组织领导能力是核心，合作共事能力是本质，解决自身问题能力是保障，为民主党派领导班子建设找准方向。

关键词 民主党派 “五种能力” 参政议政

基金项目：本文系湖南省社会主义学院系统招标课题“新形势下民主党派领导班子五种能力建设研究”（项目编号：XTKT 201834）阶段性成果。

作者简介：刘淑芳，中共邵阳市委党校法学教研部副主任，副教授，研究方向：政治学、管理学。

中图分类号：D262                                                            文獻标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.293

在中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”这就为各民主党派领导班子的能力建设明确了方向。

一、民主党派领导班子“五种能力”的丰富内涵

（一）政治把握能力

政治把握能力是一项综合能力，是指在国家社会治理、经济发展、政治生活中，各民主党派领导班子正确判断发展形势、准确把握政治方向的能力。具体来说，政治把握能力包含正确的政治理念、敏锐的政治敏感性和高度的政治鉴别力。一是要有正确的政治理念。坚定的政治立场来源于清醒和成熟的政治理论，没有清醒和成熟的理论作精神支柱，就无法实现政治上的清醒和成熟。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用科学理论武装头脑，不忘政治初心，明确政治方向，经受住政治考验。二是敏锐的政治敏感性。各民主党派领导班子要具备精微的观察力，透过各种政治现象和政治活动看到政治本质，要比普通民主党派人士和一般群众站得更高、看得更清、想得更远，善于从全局出发处理问题，做好新形势下的统一战线工作。三是高度的政治辨别力。政治辨别力是一种政治是非的判断能力和预测能力。各民主党派领导人要以高度的大局意识和责任意识，自觉接受党的领导，贯彻党的路线方针，在重大考验面前，旗帜鲜明地亮明政治立场，在大是大非面前不糊涂。

（二）参政议政能力

参政议政职能是民主党派赖以存在和发展的前提条件，是民主党派领导班子核心能力建设的重要内容。《中国人民政治协商会议章程》对参政议政做了规范表述，即“参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”按照章程内容，参政议政相对应的能力体现在四个方面：

一是建言献策能力。衡量一个参政党在国家政治生活中的社会影响力和政治地位的重要指标就是政党建言献策能力，能否参政参到实处，议政议出成效，直接体现参政党合作共事能力。各民主党派领导班子要主动把发展作为建言献策的着力点，紧紧围绕经济发展的中心任务，围绕事关改革发展的重大问题，围绕人民群众关心的民生问题，建有用之言，献务实之策，深入推动参政议政的科学化和有序化。二是调查研究能力。如何才能让建言献策言之有理、施之可行，关键要开展调查研究，全面掌握第一手资料。毛泽东同志告诫全党：“没有调查，就没有发言权。”调查研究是提高提案科学性和可行性的重要环节，调查的选题要准、调查要深、研究要精，努力实现调研成果转化，形成有价值、有水平的提案，提高参政议政的质量。三是民意表达能力。民意表达是反映和表达社情民意，离开民意表达，参政议政就是客套话。作为中国政治生活的特殊团体，各民主党派既是所联系的劳动者、建设者和爱国者的政治联盟，同时各民主党派发挥参政党身份的特殊优势，超脱权力约束和利益关联，客观地反映问题，冷静地为民意发声。四是沟通协调能力。协调对象不同，需要的协调沟通能力各有侧重。与政府部门的沟通协调。各民主党派领导班子要加强与政府部门的联系，这是参政党了解情况、开阔视野的主要渠道。与政协及统战部门的沟通协调。加强与政协及统战部门的密切联系和顺畅沟通，是确保各民主党派参政议政的重要保障。

（三）组织领导能力

组织领导能力是各民主党派领导班子的基本能力，领导班子要有政治动员和组织领导能力，才能带领党派成员把政党建设好，发展好，成为中国共产党坚实的政治同盟。

提高组织领导能力，首先要加强制度建设。领导班子要坚持民主集中制的组织原则，建立行之有效的工作章程，落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织程序，坚持做到个人分工和集体合作的有机结合。其次，要善用领导方法。客观分析党员特点，灵活运用领导艺术，在民主求实的工作作风中求同存异，取得共识，这样才能获得党员同志的肯定和支持，才能挖掘党内成员的潜力和能力，充分调动党派成员为党服务的积极性和主动性。再次，要完成角色转化。民主党派领导班子成员要努力从原有岗位转换出来，从基层工作者成长为领导者，从某领域的专家转变为从事广泛领域的政党领导，快速适应工作新环境，掌握工作新方法，成为新一代政治家。

（四）合作共事能力

合作共事能力，是指在任何情况下，民主党派各级领导班子都能坚持中国共产党的领导，维护和巩固政党合作制度，保持与中国共产党风雨同舟、通力合作的政治能力。各民主党派领导班子的合作共事能力包括四个方面的：一是领导自身党派与执政党彼此互相尊重、互相理解、合作共事，这一能力是民主党派参政议政的基础能力。二是加强各民主党派之间合作共事的能力，需要正确处理统一战线的广泛性和民主党派的进步性之间辨证关系，以党内民主为着力点，切实保障各民主党派及成员的民主权利，通过民主凝共识、聚合力，真正做到参政党党内心心相通、情谊相连。三是加强党派成员与其他社会阶层之间的合作共事。党派成员与社会各阶层在共事过程中，要善于求同存异，化异为同，求大同存小异，在合作共事中彰显自身魅力。

（五）解决自身问题能力

民主党派领导班子的能力建设内容增加了“解决自身问题能力”，由原来的“四种能力” 发展为“五种能力”。这一提法丰富和发展了民主党派能力建设理论，为解决民主党派自身存在的问题进一步明确了目标和方向。

领导班子解决自身问题能力，主要有三个方面：一是善于发现自身问题的能力。民主党派的领导班子要树立问题意识，以正确的问题观为导向，查摆自身存在的问题，对于身边的批评意见要听得进，对于无端的非议要容得下，勇于正视问题，精于查找症结，对症下药找到解决办法。二是发挥好领导班子示范带头作用。领导班子要发挥核心凝聚作用，各自发挥自身特长，使领导班子成为团结同志、优势互补、整体优良的集体。三是严格组织生活。领导班子成员要开展谈心谈话活动，坚持讲原则不讲关系，讲真理不讲面子，坚持批评与自我批评，达到互相提醒、共同成长的目的。

二、“五种能力”之间的逻辑关系

习近平总书记提出的民主党派领导班子的“五种能力”，是基于现实机遇和时代挑战对民主党派领导班子加强自身能力建设的必然要求，五种能力是一个有机系统，相互之间存在严密的理论逻辑。

（一）政治把握能力是前提

面对这种错综复杂的国际国内形势，民主党派领导班子的政治把握能力是参政党发挥政治职能的前提条件，因为只有始终具有忧患意识，清醒判断国际上方方面面的风险和危机，不断提高参政党应对复杂局势的能力，坚定不移地走中国特色社会主义道路，始终在政治上与中国共产党保持高度一致，才能防范和化解各种风险和挑战，才能巩固和发展中国特色社会主义政党制度。

（二）参政议政能力是基础

作为中国特色社会主义参政党，民主党派通过参与制定国家政策和监督各项决策执行，参与国家政治生活，发挥政党集合的作用，充分体现了中国政党制度的政治价值和社会影响。加强参政议政能力建设，是政党政治属性的客观要求，是政党政治功能的重要内容。作为民主党派领导班子成员，其参政议政能力水平事关民主党派的存在、建设与发展，影响和决定民主党派的政治作用和社会地位，是民主党派领导干部必须具备的最基本能力，必须高度重视。

（三）组织领导能力是核心

对于一个政党而言，能够集中体现这个政党战斗力的重要标志是其组织领导能力。无论是执政党还是参政党，评判这个政党有没有活力，关键还是考察这个政党的组织领导水平。那么，组织领导能力无疑成为领导班子能力建设的核心。在我国政党制度中，民主党派作为参政党实实在在地参与国家政治生活和社会建设，民主党派领导班子必须具有发现和集合社会资源，调动和协调社会力量的组织能力，领导并最大限度激发本党派成员参政议政的积极性，为国家经济建设和民主政治发展建言献策，搞好党派自身发展水平。

（四）合作共事能力是本质

合作共事能力是民主党派政治建设需要，是民主党派人士有序、高效参与政治生活的重要保障。所以，民主党派领导班子要深化对合作共事能力的认识，把能否与执政党合作、与各民主党派合作、与其他社会阶层合作提高到巩固和发展多党合作制度来认识。如果民主党派领导成员的合作共事能力不能与中国政治格局下参政党应具备卓越的参政能力相匹配，无法实现本党派与中国共产党彼此相互理解、相互尊重、相互监督，民主党派参政议政的政治功能也就是一句空话。因此，民主党派领导班子成员加强自身合作共事能力建设，既是坚持和完善中国政治协商制度的行动归宿，也是充分展示党派价值和魅力的本质要求。

（五）解决自身问题能力是保障

一个政党，在自身建设和发展过程中，总会遇到这样那样的实际问题。一个领导，无论自身水平有多高，总会或多或少存在能力短板。能力建设永远在路上，不是一朝一夕就能大功告成。新形势下，领导班子需要面对的问题不是减少了，反而增加了;解决自身问题的能力建设不是弱化了，反而重要了。如果领导班子成员不具备解决自身问题的能力，怎么去说服党内成员、团结党外人士、配合共产党员共同奋斗？善于发现与及时解决自身问题是民主党派的优良传统，也是领导干部带领本党派发展壮大、保持生机活力的保障所在。

面对新形势，投身新实践，民主党派要所有作为，能力建设是前提，这是实践发展对领导成员提出的新要求。领导班子成员要具备坚定的政治把握能力，接受中国共产党领导，成为政党合作框架下的一员，是党派存在和发展的前提;领导班子成员要具备较强的参政议政能力，体现民主党派作为中国共产党政治同盟的重要意义;领导班子要具备优秀的组织领导能力，才能夯实政党的根基，才能成为真正意义上的参政党;领导班子成员要具备良好的合作共事能力，才能巩固和发展多党合作制度;领导班子成员要具备高超的解决自身问题能力，才能為政党发展提供动力之源。

参考文献：

[1]中共中央统战部.《关于加强政党协商的实施意见》学习问答[M].北京：华文出版社，2017：41.

[2]中国人民政治协商会议章程修正案[N].人民日报，2018-03-15（01）.

[3]毛泽东选集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009：109.