数字经济发展态势与关键路径研究

柳杨 李君 左越

[摘    要]  随着大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术的不断突破和跨产业融合应用，数字经济正加速向各领域、各环节渗透和覆盖，成为推动我国经济向高质量发展的重要引擎。文章旨在分析目前国内外数字经济发展的背景、现状与态势，提出我国应紧抓历史机遇，加速数据利用、突破核心技术瓶颈、培育数字人才、发挥互联网联动效应、推动制造业数字化转型等关键路径建议，可为数字经济创新发展提供有益借鉴。

[关键词] 数字经济;高质量发展;发展态势;关键路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 051

[中图分类号] F49    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）15- 0112- 03

0      数字经济概念及内涵

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。作为一种新的经济形态和资源配置方式，数字经济既包括计算机、通信、电子设备制造业、计算机服务和软件业等以数字技术为基础的产业所产生的经济活动的总和，也包括使用数字技术带动传统产业效率提升而产生的经济活动，还包括数字技术的使用和创新发展引发的经济活动新业态与新模式。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先、推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。数字经济以其高成长性、广覆盖性、强渗透性以及智能共享、跨界融合等特征，深刻改变着传统经济的生产方式、商业模式和发展轨迹，很好地体现了创新、协调、绿色、开放、共享的理念，高度契合经济高质量发展的内涵，对推动三大变革、引领高质量发展具有深刻的战略意义。随着互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术、新业态不断兴起，数字经济进入公众视野，成为经济发展新动能和新引擎。数字技术成为新的生产要素，外溢效应日益凸显，不断加速产业转型优化升级与模式创新。

1      全球数字经济发展态势

1.1   各国从国家战略高度布局数字经济发展蓝图

后金融危机时代，世界各国尤其是发达经济体不约而同地将数字经济作为提高国家竞争力的战略重点，并纷纷制定数字经济发展战略，出台多项鼓励政策。美国商务部早在1999年开始连续多年发布数字经济的系列报告，促进美国数字经济发展。英国政府2009年6月公布了《数字英国》白皮书，提出将英国打造成世界的“数字之都”，2015年2月出台《英国2015-2018年数字经济战略》，倡导通过数字化创新来驱动经济社会发展。日本政府2009年7月制定《2015年i-Japan战略》，主要包括促进产业和当地社会的复兴并培育新产业，大力开展数字化基础设施建设。澳大利亚政府于2011年5月启动了《国家数字经济战略》，涉及宽带建设、在线教育、政府互联网教育等8项战略目标。德国联邦政府2015年正式提出数字化战略;2016年3月发布《德国数字化战略2025》报告，设定明确途径推进数字化业务。各国通过规划引导、政策扶持、人才引进等措施积极加快推进数字经济发展，形成你追我赶、高度竞争的态势。

1.2   全球数字经济发展势头强劲

在全球经济增长乏力的背景下，数字经济快速发展并产生巨大活力，正在成为全球经济增长的新动能。《2016埃森哲技术趋势与展望》提出，数字经济实现了乘数效应的增长，2005年数字经济占全球生产总值（GDP）的15%，2015年为22%，预计2020年将达到25%。在过去15年，全球数字经济的增速是全球GDP增速的2.5倍。数据流动对全球经济增长的贡献已经超过传统的跨国贸易和投资，基于数据的商品和服务的全球化趋势在最近一年全球化发展历程中得到显著体现，不仅支撑起包括商品、服务、资本、人才等其他几乎所有类型的全球化活动，同时也在发挥着越来越独立的作用。

1.3   数字革命助推全球产业转型升级

第一，数字经济的快速发展给全球软件和信息服务业带来了巨大利好。目前数字经济发展以ICT产业为基础，通过互联网将所有数字化产品和服务连接起来，运用云计算技术实现对整个社会、全领域的数字化管理，形成数字家庭、数字城市、数字国家，深刻改变全球经济发展格局。根据联合国贸易与发展会议测算，2016年ICT产业商品和服务的全球产值，已占到全球国内生产总值的6.5%，仅ICT服务部门就解决了1亿人的就业。

第二，产业数字化转型成为全球软件市场需求持续扩大的重要推力。全球软件业保持较快增长态势，根据Gartner的研究数据，2017年全球软件支出3 570亿美元，增速7.2%。大数据、云计算、移动物联网等为代表的数字技术与农业、工业、建筑业、服务业以前所未有的广度和深度交汇融合，云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术正加速与制造、生物、能源、金融等融合，传统产业正在网络化连接、数字化转型、融合化发展。全球服务分工网络体系的迅猛发展使得软件和信息技术服务渗透到生产的每一个环节，整合协调着全球化生产的各个方面。

2      我国数字经济发展态势

2.1 政策创新持续优化我国数字经济发展环境

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国家信息化发展战略纲要》、《促进大数据发展行动纲要》、《新一代人工智能发展规划》等系列重大战略和政策措施，协同构建数字经济发展顶层布局。2017年3月，数字经济更是首次写入中国政府工作报告，成为我国经济发展最为活跃的领域。在国际合作上，2016年中国作为G20主席国，首次將“数字经济”列为会议重要议题，促成通过《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，为全球数字经济开辟更广阔空间。2017年5月，习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛、G20峰会等场合多次倡议要坚持创新驱动发展，与相关国家加强在数字经济等领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路，探索建立多边、透明、包容的数字领域国际贸易规则，助推沿线国家共享数字经济发展红利。

2.2   数字经济在国民经济中的地位日益提升

中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，数字经济对国民经济的贡献显著增强。统计显示，2017年，我国数字经济规模达27.2万亿元，占GDP比重达32.9%，数字经济规模稳居世界第二。数字基础设施建设高速发展，已建成全球领先的光纤宽带网络和4G网络，截至2017年底，全国光缆总长达到3 747万公里，固定互联网宽带接入用户达到3.49亿户。同时，数字经济发展在区域层面呈现显著的非均衡特征。由于各省市间经济基础、产业结构、资源禀赋等不同差异，各地区数字经济的发展表现出由西向东逐渐增强的趋势，广东、江苏、山东等东部沿海省市发展迅猛，宁夏、青海、甘肃等西部内陆省市发展活力尚显不足。

2.3   数字技术与社会各领域渗透融合步伐加速

我国的数字化发展不断加快，带动技术创新、推动产业升级、助力经济转型、促进社会进步。人工智能、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术成为行业热点，促进云服务、互联网反欺诈、大数据征信、供应链金融服务等新业态快速发展，为产业数字化转型注入新动力。对于制造业，智能工厂、数字化车间、智能机器人、移动智能终端等得到广泛实施应用，制造业骨干企业“双创”普及率近70%，工业互联网供给能力持续提升，信息化和工业化融合管理体系取得创新性突破，截至目前全国开展贯标企业累计超过12 000余家，制造业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到67.4%、48.4%。对于服务业，数字经济向交通出行、金融服务、快递物流等领域不断渗透。百度发布“Apollo（阿波罗）计划”，提供硬软件和服务一体的无人驾驶解决方案;阿里云推动云合计划，集合众多云服务商构建生态体系，为用户提供一站式云服务;中信银行利用大数据技术为企业中心提供多维度客户视图。

3      我国数字经济发展关键路径

当前，我国发展数字经济面临政策红利持续释放、产业格局深刻调整、经济转型步伐加快的三大历史机遇，同时也存在着产业生态尚未成熟、数据价值挖掘不足、核心技术突破制约、数字人才缺乏等诸多问题，机遇与挑战共生，弯道超车与掉队风险并存。需要着眼全球、立足国情，从以下几方面协同推动我国数字经济的发展。

3.1   以数据驱动为引擎，激发数字经济发展潜力

数据作为数字经济的关键生产要素，是连接物理世界与虚拟世界的纽带。相比其他生产要素，数据资源具有的可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，打破了自然资源有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能，成为数字经济发展的关键使能和重要资源。从长远发展来看，数据资产是人类社会经济发展到高级阶段的信用载体。数据在数字经济的发展過程中加速流动和被利用，各项经济社会活动与数据的创造、传输和使用密不可分。我国应推动数据加速渗透和应用到社会经济的各个领域，驱动传统产业实现数字化转型，催生新业态与新模式的涌现：一是在制造业领域，引导工业大数据贯穿于工业的设计、工艺、生产、管理、服务等各个环节，使工业系统具备描述、诊断、预测、决策、控制等智能化功能，推动工业走向智能化;二是在服务业领域，利用大数据探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快业务创新和产业升级步伐;三是融合不同产业，诞生数据交易、数据租赁、互联网金融、共享单车等新模式新业态，随之带来的创业创新浪潮、就业结构改善、经济提质增效，正是数字经济的内在要求及创新驱动能力的重要体现。

3.2   以核心技术突破为关键，引领数字经济发展新动能

习近平总书记指出，“核心技术是国之重器”。核心技术作为技术系统“金字塔”中起到关键作用的“塔尖”技术，是技术创新的“骨架”，突破核心技术的关键在于实现技术质的演化及深度创新。当前阶段，人工智能、量子通信、物联网等领域纷纷呈现革命性突破的前兆，极可能带来相关领域的系统性突破，而数字经济的高速发展，也提出了在更高层次、更大范围发挥技术创新引领作用的要求。为了巩固数字经济发展的科技基石，突破我国在集成电路、基础软件、互联网、高端生产设备等多个领域内的核心技术瓶颈，就必须清晰把握技术发展规律，加快形成自主可控、安全稳定的核心技术创新体系。在基础通用、前沿革新的数字经济发展领域，需要聚焦关键环节超前布局，引导企业集中攻关和应用推广;推动政产学研用共建创新生态系统，强化高校及科研单位的源头创新供给，发挥龙头企业在技术创新的主力使命，积极利用全球性创新资源与环境，自主创新突破高端核心技术;充分发挥市场对技术研发方向、路线选择及各类创新要素配置的决定性作用，同时强化国家战略引领，引导创新要素更多投向核心技术攻关，大力营造公平竞争的市场环境。

3.3   以人才集聚为根本，夯实数字经济发展基础

人才的规模与质量是决定数字中国建设速度与水平的关键要素。随着数字技术深刻改变着诸多行业的商业逻辑和运行方式，数字人才日益成为我国经济创新发展、企业转型升级的核心竞争力，需求也急速增长。这里所指人才，不仅仅是指以硕士、博士为主体的高阶人才，还包括在垂直行业内深度应用数字化技术、理解互联网+运作方式的跨界人才——他们既需要具备数字化的思维和能力，又要熟悉行业的业务及流程。这类具备数字技术与行业经验的跨界人才，也是当前阶段供需缺口较大的稀缺资源。未来应以需求为导向建立起有效的数字人才培育机制，深化革新高等院校、职业技校的传统人才培养方式，以校企合作、产教融合为手段，打通数字人才教育链与产业链之间的链接，弥补教育体系数字化关键应用型技能培养的前瞻性方面与企业实际用人需求之间存在的差距，实现人才赋能。在人才引进机制方面，除了提供多方位的保障条件，更应通过打造地方产业优势和创新环境来吸引人才，为数字人才创造良好社会氛围，以人才集聚树立数字经济发展的竞争优势。