党建引领全域协商 乡村振兴活力绽放

习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”为深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会上的重要讲话，推动基层党建全面进步、全面过硬，深入挖掘、宣传基层党建工作的经验做法，今年中国期刊协会党刊分会组织举办“守初心 担使命”基层党建创新案例遴选活动。《杭州》杂志社联合杭州市委组织部、市委党校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵盖农村基层党建、城市基层党建、“两新”组织党建、国有企业党建、机关和事业单位党建、高校党建等各个领域。现将其中部分典型予以刊发。

近年来，杭州市余杭区径山镇在服务农业发展、农村稳定、农民增收过程中，充分发挥党组织的领导核心作用，形成民主协商“四议”工作法并在全域范围进行推广。

在此基础上，又深入貫彻落实乡村振兴战略，坚持以党建引领全域协商，构建“众人的事情由众人商量”的良好局面，推动农村经济社会各项事业的新发展。

程序架构规范化

2015年，径山镇建立村级和组级民主协商机制，2016年结合网格党建工作出台“网格协商”办法，2018年全方位设定操作规范。

成立民主协商议事会，形成村社党组织书记担任议事会主任、组织委员任副主任、3名党员或骨干等任委员、专业人士根据协商事项进行动态调整的“5+X”模式;以“三议三不议”为原则，丰富协商内容，重大社会公共和管理事务、建设事项要议，违背法律政策、公平正义、公共利益的事项不议。

以科学化流程为保证，明确广泛收集意见、研究确定议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报协商情况等6个实施步骤;建立会议、咨询、对话、书面、网络等5种协商方法，引导不同层面的群众进行协商，搭建百姓议事会、乡贤商事会、调解和事佬、创业分享会、圆桌畅聊会等5大协商平台，各网格设立网格协商小组，根据不同的议题内容针对性开展协商。

设立协商成果采纳、落实和反馈机制，按照不同的实施主体由组、网格、村社加以落实，需要联动实施的由镇党委政府加以落实，监督和评议结果全公开，形成民主协商工作闭环。

发挥党支部在协商中的主体作用

实践表明，只有以党建为统领，村社党组织牢牢把握住主动权、掌控力，并强化下属支部主体作用发挥，在议前、议中、议后每个环节都把牢方向，才能让协商不偏航向。

在议题选择上，强化把关定向。根据议题的可行性和合法性，协商议事会根据公众关注度、群众诉求程度、短期内解决问题的可能性等因素，合理确定协商议题，并报村社党组织审定后开展协商或向网格协商小组、协商平台派单。

在议事过程中，强化过程把控。在上会表决前，由两委班子成员初议，再扩大到老干部、老党员等层面再议，形成统一意见;特别是在网格协商中，通过协商小组初议，网格骨干力量再议。

在成果运用上，强化跟踪落实。打造“3+X”型监督队伍，即“村监会3人+专家、利益相关村民和其他热心村民”，对村务和工程项目进行监督，发现问题及时沟通解决或汇报;公布监督电话、设立意见箱，接受村民来电来信，并对解决的问题进行回访。

“三治”融合新途径

通过全域协商，径山镇探索出一条自治、法治、德治“三治”融合的新途径。

小古城村在美丽乡村建设过程中，同步发展美丽经济，通过镇村两级共同协商成立村属旅游开发公司，推出乡村振兴游线路，从线路的规划、制定、发布、接团、接餐等与专业策划团队、民食民宿业主等进行充分地协商，这在径山镇尚属首次，同时将向周边村进行拓展，成为壮大村级集体经济的一项重大举措。

径山村在产业发展过程中，搭建好平台，通过乡贤商事会，制定径山茶六统一标准，质量、产量和销量得到质的飞跃，该标准现已上升为区级标准;通过圆桌畅聊会，分享民食民宿开办经验，形成行业自律准则，现已成为径山镇星级民宿评比标准。

前溪村通过“百步答疑”法，收集群众意见建议，充分协商，凝心聚力，把美丽乡村建设成为径山镇标杆，百步网格通过协商形成多项长效管理机制，并作为有效经验纳入村规民约推广到全村，真正实现由“上级管理”向“自我治理”的转变。

全域协商推动全域振兴

围绕高质量发展的目标，径山镇坚持以民主协商带动中心工作，找准问题矛盾根源，凝聚各方力量，推动攻坚克难，实现工作新突破。

在垃圾分类治理中，以协商探索形成“三十六计”。以提升垃圾分类工作的群众参与率、分类准确率和难题破解率为目标，集民智聚民力解民忧，协商形成垃圾分类“1+3”闭环计、“斤斤计较”计、收运定位计、笋壳巧用计等“三十六计”，让垃圾分类思想深入人心。

在小城镇综合整治中，以协商破解疑难杂症。针对投入大、范围广、工期紧的小城镇综合整治项目，镇村两级深入一线办公，每日走访集镇农户，反复协商沟通，最终与百姓达成共识。拆迁或搬迁了影响交通、消防和节点打造的房屋24户，拆除不雅建筑204处约2.1万平方米。

在产业融合发展中，以协商凝聚工作合力。通过多元化协商推动环境整治，培育产业发展温床;通过多部门协商强化行业治理，整治低散乱企业，规范民食民宿行业，鼓励农文旅产业融合发展;通过多层面协商引导产业培育，搭建乡贤智库，引入径山书院等乡创平台，激发乡贤能人投身家乡建设热情。

在全域旅游推进中，以协商明晰发展定位。通过书记论坛、创业分享平台、百姓议事会等方式充分协商，找准问题，补齐文化、创意、运营等短板，广泛收集意见，逐步构建“一核两带五景区”旅游格局，推动产业项目向大众旅游、休闲旅游和主题游转变。

供稿单位：余杭区委组织部