“一带一路”区域合作新格局下张家港服务贸易创新发展重点举措研究中共张家港市委党校

摘 要：新时期“一带一路”倡议的深入实施，为张家港提供了新的发展机遇。张家港充分发挥通江达海的港口优势，全面提升开放发展水平，通过积极对接“一带一路”、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化等重大发展机遇，积极争取重大改革和政策试点、全面推进长江经济带国家级转型升级示范开发区建设、发展新型贸易方式。作为开放型经济强市，在新时代采取一系列措施实现与国家“一带一路”倡议的无缝对接是张家港市推进现代化建设的重要举措。

关键词：一带一路;服务贸易;张家港

“一带一路”倡议的实质是在党中央领导下通过政府、产业、企业层面的资本、贸易和区域合作，对内深化改革，对外输出商品、服务、模式，推动区域经济一体化，重塑全球贸易和金融新格局的大战略。《“一带一路”贸易合作大数据报告2018》提供的数据显示，2017年，中国与“一带一路”国家的进出口总额扭转连续两年负增长局面，达到14403.2亿美元，同比增长13.4%，高于我国整体外贸增速5.9个百分点，占中国进出口贸易总额的36.2%，“一带一路”国家重要性愈发凸显。其中中国向“一带一路”国家出口7742.6亿美元，同比增长8.5%，占中国总出口额的34.1%;进口6660.5亿美元，同比增长19.8%，占中国总进口额的39.0%，近五年来进口额增速首次超过出口。可见，“一带一路”贸易合作的扩张效应正在逐步放大。

近几年来，张家港市以供给侧结构性改革为主线，精准发力、综合施策，在开放型经济新优势的建立，特别是服务贸易的规模化发展方面累积的积极效应逐步显现。但从结构和效率层面以及横向比较看，张家港的服务贸易仍有较大提升空间。

一、对接“一带一路”对张家港发展服务贸易的意义

“一带一路”的实施对于消除投资和贸易壁垒，拓宽贸易领域，优化贸易结构有重要意义。在“一带一路”区域合作新格局下，实现张家港市与“一带一路”的无缝对接，对于张家港市的服务贸易发展有独特的重要意义。从服务贸易规模上看，通过对接“一带一路”布局，将在短期内搭上国家整体发展的高速列车，享受来自国家的政策红利和贸易便利，扩大我市的服务贸易规模增强科技、信息、教育、旅游、电商等诸多领域的交流和贸易，提升我市现代服务业的国际竞争力，培养更多的国际化人才，还可以加强民间交流;从开拓服务贸易新领域看，可提升我市的资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务在服务进出口中的占比，优化国际市场布局，开拓“一带一路”沿线国家市场，提高新兴国家市场占比。从创新服务贸易发展模式看，通过对接“一带一路”，积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，促进制造业与服务业、各服务行业之间的融合发展。总而言之，在“一带一路”区域合作新格局下，实现张家港市与“一带一路”战略的无缝对接，对于培育开放型经济新优势，推动“四大路径”有效突破，努力走在高水平全面建成小康社会前列有重要意义。

二、“一带一路”对张家港发展服务贸易带来的机遇

党的十九大以来，中国经济进入转型升级的新时代。“一带一路”在全球化背景下为中国服务贸易发展带来了新的发展机遇，是推动区域内多国服务贸易合作发展的新模式。其目标是促进区域要素的高效配置、多国市场的深度融合，推动沿线各国高层次合作，共同打造自由、公平、共赢的合作构架。在该框架下，各地区的服务产业将得到更大的发展，推动服务贸易不断进步。同时，“一带一路”的合作理念有利于解决当今服务贸易存在的问题，推动服務贸易结构的升级转型。

1.“一带一路”沿线工程建设可以为张家港市传统服务贸易创造新的经济增长点

未来几年内，沿线国家基础设施建设的需求巨大，将拉动张家港市服务外包以及相关服务出口大幅增长。在基础设施建设的过程中，交通运输服务、建筑服务行业将是首先被拉动的服务贸易领域。虽然张家港市传统服务贸易占对外服务贸易的比重有所下滑，但其仍然是全市服务贸易对外出口的主要形式。沿线基础设施建设覆盖的区域广、涉及地区人口众多，对张家港市工程外包服务的出口是千载难逢的机遇。

2.“一带一路”是调整张家港市服务贸易市场结构的重要契机

由于服务贸易的特殊性质，张家港市服务贸易市场主要集中于发达国家，而“一带一路”的实施可以有效改变这种市场格局，降低服务贸易的市场风险。“丝绸之路经济带”重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋的通道。从其线路纵深可以看出，所涉及的国家和地区多为发展中国家，这些国家的基础设施建设相对落后，对基础设施建设的服务需求较大;很多发展中国家由于自身经济能力有限，国内市场对资本的吸引力较小，亟需外国金融服务机构的进入;整个市场对服务贸易的需求可以带动张家港市服务贸易市场向该地区转移和布局，分散当下张家港市服务贸易存在的市场风险，调整服务贸易市场结构。

3.“一带一路”是调整中国服务贸易结构的绝好机会

“一带一路”是一个具有高度空间选择的概念，对于沿线许多不发达的国家和地区，新兴服务产业才刚刚起步，需要技术、人力及管理等方而的服务支持。张家港市可以利用其在相关行业上的优势，进入这些市场，为高附加值服务贸易市场布局，为全市新兴服务贸易的发展奠定坚实的基础。例如，作为一个大型区域战略计划，“一带一路”的建设过程中需要大量的资本运作，可以成为张家港市资本输出的重要渠道之一。基础设施建设需要资本，交通运输设施、通讯网络、生态能源体系的建设也需要强大的资金支持，巨额资本需求有利于张家港市金融服务走出国门，积累国际金融服务的经验，为我市金融服务产业链的建设打下坚实的基础。

三、对接“一带一路”发展服务贸易面临的潜在风险

1.各国服务产业发展水平参差不齐，地缘政治关系复杂多变

3.大力发展金融服务贸易

近年来，张家港金融业的发展主要以各类专业市场为主。张家港保税区化工品交易市场及各类专业市场在行业内具有一定的话语权。为进一步对外开放保险金融业，张家港需要争取更多的大型内外资银行入驻，设立分支机构，以促进张家港金融保险业的发展，并积极争取在相关的外资银行经营人民币试点，争取开展离岸金融业务或在岸外包金融业务，进一步巩固和加强口岸国际结算中心的地位和作用，为长三角地区提供更加便捷、优质的金融服务。同时，在管理细则上应加强金融服务工作的严肃性和灵活性，并加强与商业银行的协作，提高金融服务的科技含量，发挥整体联动作用，实现资源共享、优势互补。运用科技手段，设计满足不同客户的不同金融产品组合，向客户提供全方位的综合金融服务，发挥金融服务贸易的优势。

4.提高服务外包开放水平

首先，提高利用外资的水平。通过发展张家港的服务外包来吸引更多的国外资金和人才，不断提升技术水平。其次，加强服务外包的创新性，有针对性地进行接包、发包、分包和转包，逐渐提高服务能力。第三，开拓国际服务外包市场，加强对服务外包企业的引导，鼓励企业开展海外并购。

5.优化服务外包人才队伍结构

在软件外包方面张家港由于毗邻上海，拥有相对高端的人才，但在BPO及KPO人才储备方而存在短板，要全面发展张家港的服务外包必须注重培养这两方而的人才。首先，沙洲职业工学院应发挥培养人才的带动作用，与外包企业及培训机构深入合作，培养适用性人才。其次，应针对不同层次的人才采取不同的培养方式，使其在服务外包发展中各尽其能。第三，从国外引进高端人才，在带来先进技术和经验的同时，通过相关优惠政策留住人才，使其能够在张家港获得自身的长远发展。

6.加大服务贸易企业支持力度，扶持一批服务特色出口基地

张家港是重要的东盟贸易出口，并在信息产业和高科技产业领域具有优势，张家港在开展服务贸易过程中，应立足于自己的比较优势，有针对性地开展服务贸易。充分考虑本市服务贸易发展实际，为一些还不够成熟的行业创造良好发展环境。可制定更加具体的服务贸易扶持政策，建立服务贸易专项扶持资金。一是加大重点企业培育的资金支持力度，积极培育龙头企业，对有发展潜力的企业进行重点支持;二是重点扶持一批服务特色出口基地，包括邮輪旅游、软件和信息服务出口、大型装备及其零部件维修服务、文化服务出口（油画、动漫网游、文物拍卖、影视制作等）教育服务出口以及跨境电商、供应链等，培育张家港外贸出口的新的竞争优势;三是重点扶持新兴行业服务贸易，优化服务贸易结构，如重点扶持比重偏低但发展潜力大的高新技术研发、信息技术服务、金融服务、文化贸易、装备制造及零部件维修等新兴行业。

7.完善服务贸易和服务外包共创的工作机制

服务贸易和服务外包工作涉及到高新技术产业、人才培养与就业、财税金融政策和知识产权、信息安全等多个方面，因此，现有服务外包领导小组进行整合，成立服务贸易的工作协调机制，由市领导牵头，各板块、各责任部门为成员单位。各板块要相应成立服务贸易和服务外包发展领导小组。形成全市上下齐抓共管，共同创建的局面。

8.积极促进张家港技术与知识密集型服务贸易进口

张家港在服务进口方面还有较大的潜力。技术与知识密集型服务品通常是在大量的知识和技术投入基础上生产出来的，因而技术属性和知识属性较强。技术与知识密集型服务品进口地能够通过获得的技术溢出效应为本国的创新活动积累大量技术储备和知识储备，能够有力地推动本地的技术创新。创新是引领张家港经济社会发展的第一动力，应当积极促进技术与知识密集型服务贸易进口，推动本地技术创新，实现创新发展。

参考文献：

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[5]宋欣茹.大连市服务外包产业空间集聚及竞争力评价研究[D].辽宁师范大学，2014

作者简介：

付辉辉（1980--）男，陕西咸阳人，中共张家港市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济发展。