邵阳新型智库建设路径探析

摘 要：邵阳市委、市政府重视智库建设，邵阳具备了建设新型智库的良好基础，但也存在诸如机构不健全、协调机制不畅;智库成员“贴合”意识不强，信息掌握不对称;智库发展缺乏“特色”;智库人才缺乏及激励机制不力等问题。建设邵阳新型智库要从强化组织引领，成立联合性智库领导小组;加强平台建设，发挥主阵地作用;改革体制机制，推动邵阳智库创新发展三个方面着力。

关键词：新型智库;特色智库;人才管理;激励机制

党的十九大报告指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”[1]这是新时代党中央关于智库建设的纲领性表述，为我国智库建设指明了方向。笔者以十九大精神为指导，以参与邵阳市委“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动为契机，在充分调研的基础上，形成了对邵阳新型智库建设路径的较系统思考。

一、邵阳新型智库建设的现有基础

1.领导重视智库建设

邵阳市委、市政府高度重视智库建设，认真贯彻落实党中央加强中国特色新型智库建设的总体部署，以2015年党中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》为指导，重视科学决策、民主决策、依法决策，推动治理体系和治理能力的现代化，增强邵阳发展软实力，在实施“二中心一枢纽”等重大战略中积极听取智库专家意见并进行充分论证。

2.初步形成“一核多库”的智库体系

邵阳智库成员单位初步形成了“一核多库”的智库体系。“一核”是指市委宣传部作为牵头单位是这个体系的核心，“多库”包括：市委政研室、市政府经研室、市人大常委会研究室、市政协研究室等党政智库;市社科联及其下属研究机构;市科学技术协会;市委党校行政学院;邵阳学院、邵阳职业技术学院等高校智库以及旅游智库、专家顾问组委员会等社会智库。

3.智库建设的制度化管理

邵阳智库成员单位重视在智库建设中及时建章立制，制定了各自的管理制度，对科研组织与管理、学术活动管理、科研课题管理、智库管理、校刊管理、社会调研管理、科研档案管理、以及科研成果奖励都做出了制度化的规定。同时加强了智库研究的经费保障，以邵阳市委党校为例，每年50万的智库经费已经纳入了财政预算，并将经费使用纳入制度化管理，确保每一分钱都用在刀刃上。充足的经费及科学精细的制度管理将为智库的健康发展提供良好的体制机制保障。

二、邵阳智库建设存在的问题

1.智库机构不健全，协调机制不畅

邵阳智库成员单位普遍存在机构不健全的问题，没有专门的智库研究中心，或者有专门的研究中心，但由于各种原因，形同虚设，并没有真正发挥好智库作用。这些研究中心往往挂靠在科研（技）处或教研部（XX学院）上，没有独立的经费和固定的人员编制。在经费得不到保障的情况下，其研究积极性不高;研究人员大多研究领域不专，对课题研究呈现“万金油”的状态，研究成果常常挖掘不出有价值的东西，炒冷饭，无創意。智库中心缺乏固定的成果发布平台，没有诸如《决策参考》、《决策咨询》、《决策成果要报》等成果输出媒介。另外中心研究人员还需从事大量行政工作，分散了精力。

邵阳智库形成了“一核多库”局面，但由于统一协调机构作用不力，各智库成员各自为政，缺乏交流沟通，课题研究重复性高，对于一些全市经济社会发展热点问题，常常一窝蜂上，全然不顾自己的研究领域专长，联合攻关缺失、交流合作极少，有限的智库资源没有形成握指成拳的合力。协调机制不畅，也会导致智库成果进入领导决策、政府工作报告和得到主要领导批示的途径变得并不通畅。

2.智库成员主动“贴合”意识不强，信息掌握滞后

由于邵阳现有智库体系成员缺乏足够的社会影响力，无论是有人才资源优势的邵阳学院为代表的高校智库，还是有政策资源优势的官方智库，包括社科联及市委党校，党委政府决策主动对接智库的情况都很少发生，尽管市委主要领导对智库出过题，智库也答过题，如市委党校曾就市委龚书记提出的基层党建问题，做了专题调研报告，得到了龚书记的高度评价，但毕竟这是小概率事件。智库对党委政府的主动“贴合”更符合智库的功能定位，智库应该主动为党委政府提供决策咨询服务。党委政府和智库虽说是双向选择，但智库更需主动，尤其是在扩大影响的关键时期，这种主动“贴合”将给智库建设和发展带来机遇。智库不能闭耳塞听，只顾关起门来做学问，而应该主动对接党委政府大政方针的制定和实施，尽其所能当好决策的“军师”和“参谋长”。

除政研室、经研室等官方智库外，其他官方智库、半官方半社会智库、社会智库掌握政府信息都存在滞后性。这种信息的不对称制约了智库的眼界和视野，本身智库人员就未必比党委政府领导眼光开阔，智库存在前瞻性不足的问题，而信息的滞后会加剧智库的“短视”。

3.智库研究领域不专，普遍缺乏“特色”

智库的核心功能是生产政策思想、提供政策方案。智库必须以问题为导向，发现问题，解决问题，必须有自己独特的分析、判断和具体的解决措施，其解决问题的独特性是智库的“王牌”，如果智库提出的解决方案，没有创新，没有“特色”，政府又为何要选择你的方案而不选择别人的方案呢，可以说智库的“特色”才是智库的主要竞争力。邵阳智库由于人员配备、知识水平限制，其研究不可能面面俱到，但邵阳智库目前普遍追求大而全，很少追求少而精，这其中主要是利益驱使，认为智库什么都能搞，课题、项目越多，经费越多。其实这是一种认识的误区，智库集中人员专业优势，选择两三个专长的领域，做出特色，做出品牌，到时“酒香不怕巷子深”，党委政府包括企业决策势必会成为你的“常客”和“回头客”。智库发展就会进入一种良性循环。

4.人才队伍青黄不接，或者未能人尽其用

邵阳是人口大市，但由于经济发展相对落后，并不是人力资源强市，邵阳人才资源流失严重。对于智库建设来说，人才是第一竞争力，没有人才支撑，智库建设不好，智库竞争力也无法保障。现有邵阳智库存在人才队伍青黄不接的情况，搞科研苦，投入产出可能不成比例，短期见不到成效，会使部分智库人员沉不下心来做研究，使本来就短缺的人才队伍雪上加霜。近年来，诸如政研室、经研室等官方智库，考入了不少公务员，吸收了新鲜血液，其中不乏高学历、高水平的研究能力强的精英，但这些人员招来即用，主要用于写各种材料，各种报告，成为领导的得力助手，而较少进行长远的战略性、前瞻性研究。党委政府决策真正需要专家的时候，还是依赖“外来和尚会念经”，没有培养好自己的懂市情的“土专家”。

近年来邵阳学院招来了不少博士，市委党校也招了不少硕士，人力资源储备丰富，他们缺少的是对市情的充分了解，因为不接地气，使得人才未尽其用。再者这些硕士、博士的主要目标是职称评定，他们更看重发表学术论文，使他们不愿意走出象牙塔，不愿意深入了解民情，这些成为制约他们加入智库人才队伍的最大瓶颈。智库建设必须改变现有体制机制，加重决策咨询报告的奖励力度和在职称评定中的权重，使这些专业人才能扎根智库，献身智库，实现人尽其用。

5.激励机制缺乏，或者激励措施未落地

邵阳智库建设的制度化保障是其优势，但是智库制度并不完善，最突出体现在激励机制缺乏，激励措施履行未到位。以市委党校为例，以前的科研奖励制度对智库方面奖励欠缺，新修改的奖励制度有了智库建设方面的规定，但是奖励幅度还需提升，50万的智库经费很大一部分尚没有派上用场。邵阳智库对决策咨询的奖励和省社科院、省委党校及中南大学等的标准相比有很大差距。再者如前所述，智库制度在评优评先、职称评定等方面没有规定或者语焉不详，因此，不能很好调动智库人才开展智库研究的积极性。

三、邵阳新型智库建设路径探索

1.强化组织引领，成立联合性智库领导小组

邵阳新型智库建设，必须强化组织引领。成立邵阳智库建设领导小组，市委书记、市长任顾问，市委常委、宣传部长任组长，前述“一核多库”为成员单位。制定邵阳新型智库建设实施方案和发展规划，提供重点课题，明确研究方向，充分调动邵阳智库各方面力量，为实施“二中心一枢纽”战略，打赢“三大攻坚战”，为邵阳的乡村振兴等发挥好“智囊团”、“思想库”、“参谋部”作用。

（1）成立牵头协调机构

按照党中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《关于加强湖南新型智库建设的实施意见》要求，按照“谁主管、谁负责和属地管理、归口管理的原则”，[2]由邵阳市委宣传部牵头切实担负起智库管理责任，负责全市智库的综合管理和指导协调工作。发挥好牵头部门的政策和实践引领作用。

（2）制定邵阳新型智库建设实施方案和发展规划

制定符合邵阳实际的《关于加强邵阳新型智库建设的实施意见》，制定邵阳智库发展规划，明确邵阳新型智库建设的总体要求、基本原则和主要目标，明确智库建设的管理运行、合作交流、考核评估、经费保障、奖励激励等制度规定，提高邵阳新型智库建设的战略性、前瞻性、针对性。

（3）设立决策咨询专项课题

智库建设必须聚焦课题研究这个“主业”，更好为市委市政府决策服务。设置决策咨询专项课题，采取“中央厨房”模式，其管理权归市委政策研究室或者政府经济研究室，实现决策信息第一时间的分享，让邵阳智库人员群策群力，合力攻关，解决以前智库和党委政府信息不对称问题。同时充分发挥集体智慧，提高决策的民主性和科学性。保留和加强社科联管理的应用性对策研究课题，让社科联和“中央厨房”双线并行，共同为市委市政府决策献计献策，贡献力量。

（4）强化部门之间的协调和信息共享

市委宣传部和市社科联要发挥好协调作用，避免重复建设和重复申报，同时加强与本省上级智库和其他兄弟市州智库间的交流合作。仿照湖南省社科院湖湘智库和岳阳智库建设模式，设置邵阳智库专门网站，发挥好微博、微信和公众号等自媒体的作用。

2.加强平台建设，发挥主阵地作用

（1）健全智库机构

补齐邵阳智库机构不健全短板，激活或者创建新型的邵阳经济或者市情研究中心，例如：将原来的新农村研究中心升级为乡村振兴研究中心;将原来的毛泽东思想研究中心与时俱进为习近平新时代中国特色思想研究中心;创建新的党情党建研究中心等。新型智库建立后，要争取到独立的经费预算，专门的研究人员，可以兼职，但务必保留智库研究需要的基础人员班底。创立决策咨询内刊，刊发专栏文章。

（2）打造重点特色智库

特色和新型是对新时期智库建设的基本要求，也是智库的核心竞争力。[3]考虑邵阳各智库单位在人员配置、专业构成方面的差异性，各智库单位要因地制宜、因人制宜做好自己的特色研究，不盲目追求大而全，集中自己优势力量搞好小而精的研究，不断扩大智库影响力。各智库单位根据自己的职责、单位属性及职能分工开展研究。如市委党校发挥好理论联系实际的优势，利用好学员资源，凸显党校特色;邵阳学院要根据其人力资源和理论研究优势，补齐联系实际短板，打造好学院派和实务派完美结合的特色智库。

（3）发挥媒介作用，重视智库成果转化

智库成果是智库人员劳动创造的智慧结晶，是智库存在的终极目的，没有成果，智库存在就会失去根基，必须重视智库成果的转化。我们理顺各种关系，也是为了使智库成果更便捷、顺利进入领导视野，为党委政府决策提供科学理性的预见、评判和具体可操作的举措。智库成果转化需发挥好媒介的作用，如在市委宣傳部组织下，在市电视台开辟“邵阳发展论坛”，通过论坛的形式展示智库研究成果;在邵阳日报开辟专栏，促进智库成果转化，邵阳日报的“观察与思考”专栏就是一个很不错的理论交流平台。

3.改革体制机制，推动邵阳智库创新发展

（1）注重人才管理创新

建设邵阳新型智库，必须注重人才管理创新。推动党政机关与智库人才的有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职，实现西方智库的所谓“旋转门”机制。创新智库人才管理，在培养自己体制内智库专家的同时，需要激发社会智库活力，引入全国知名专家（尤其是广大邵阳籍专家）和邵阳民间贤达兼职加入邵阳智库，为邵阳发展贡献智慧。

（2）完善评价和激励机制

建立成果评价机制，由智库专家及社会第三方人士组成评审委员会，将智库优秀成果纳入邵阳市优秀成果评奖范围，注重优秀成果的转化和应用推广，注重追求智库成果经济效益和社会效益的平衡。加大智库成果的奖励力度，完善各智库科研奖励制度，除政府出资奖励以外，引入社会力量赞助机制，引入公益基金，对有利于邵阳经济发展特别是有利于邵阳公益事业发展的智库成果由社会基金给予必要资助和奖励。

（3）多渠道保障智库经费

智库经费是智库良好运转的后勤保障，“巧妇难为无米之炊”。智库主管部门和智库单位要开拓筹集智库经费的途径。除财政纳入预算的专项经费外，智库主体不能有“等靠要”的思想，要注意“开源节流”。智库可以凭借自身打造的品牌和影响力，由政府和企业购买服务等价交换得到智库经费，也可以吸纳社会资本的赞助。筹措到智库运转资金后必须有完善的财务管理制度，确保经费用到实处，真正实现智库“开源节流”目的。

（4）充分发挥社会智库作用

邵阳新型智库建设必须充分重视官方智库的核心作用，但绝不能忽视社会智库在参与政府决策，服务社会民生中的巨大作用。社会智库研究更客观、视角更多元、机制更灵活。社会智库往往能独辟蹊径，创新性的寻找到解决问题之道。社会智库来自于民间，往往更接地气，更了解人民群众的利益诉求。邵阳的旅游智库及“开发邵阳、建设家乡”专家顾问组委员会在邵阳经济社会发展、公共政策制定中作用有目共睹。遍布全国甚至全球的邵阳商会，也发挥了社会智库作用，为家乡邵阳的发展提供了经济和智力支持。我们要努力打破官方民间壁垒，让社会智慧散发耀眼光芒。

参考文献：

[1]党的十九大报告辅导读本.[M]人民出版社，2017（10）：41

[2]关于加强湖南新型智库建设的实施意见[N]湖南日报，2015.07.30

[3]李永杰.特色、新型：地方智库建设必由之路.[N]中国社会科学报，2015.12.24

作者简介：

邓光辉（1982--）男，湖南邵阳人，法学硕士，中共邵阳市委党校科研处讲师，主要研究方向：法学、公共政策。