加快对外开放 陕西需要回答好三个问题

刘晓斌

陕西自贸区挂牌两周年，各方面都有闪亮成绩单公布。

165项试点任务基本完成，创新案例达到262个，18项自贸试验区改革创新成果在全省复制推广; “铁路运输方式舱单归并新模式”、西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台等模式和经验在全国复制推广。

财经媒体《每日经济新闻》年初举办了一场“开放新高地·2018中国自贸试验区十大新闻”评选活动，“十大新闻”“十大创新成果”两个榜单，西安上榜4个。

3月22日，“襄阳一西安德国”国际集装箱货运班列正式开通。3月25日，来自沿海港口、沿边口岸、沿线地市、国内外物流公司、铁路公司等多方代表共同见证《共建“一带一路”陆海联动大通道建设倡议》获得通过。《倡议》达成重要共识：各方共同支持打造中欧班列（西安）集结中心。

2018年常住人口增幅排名，西安居全国第三，人口增长达到387万。

媒体报道称，“不管是吸引人口还是打造交通枢纽，西安为代表的内地二线城市，为了扭转整体开放水平较低的局面，过去几年的表现异常生猛，成绩相当亮眼，出尽风头。这说明在某些领域，内地城市可以比沿海更开放。”

《陜西省“一带一路”建设2019年行动计划》近同发布，提出了7大方面41项任务。其中包括积极申办2021年“一带一路”国际合作高峰论坛，在“一带一路”沿线国家和地区增加“海外仓”或陕西商品展示中心建设;争取金融产品和服务创新试点优先落户陕西自由贸易试验区。

当前，“一带一路”建设从“大写意”向“工笔画”阶段演进，很多专家和媒体认为，基于全球经贸合作形势的演变，内陆交通设施的改善，以及自贸区建设的提速， “两部对外开放的窗口期正在来临，内地城市的外贸红利刚刚开始……”

一方面是数据足够精彩的成绩单，一方面是复杂具体的工作单，但太多的细节往往会让我们失去整体感。此时，有必要从数字和细节中跳出来，通过三个问题来观察和评估各项工作的实际价值，以及重新思考社会资源的调配是否合理。

问题一：陕两目前对外开放的状态离企业和民众的期望值还有多远？

问题二：在省际间的开放竞争中，陕西有没有形成特色鲜明、路径清晰的竞争策略？

问题三：陕西是否明晰了在全球协作链和对外开放新格局中的自身定位？

第一个问题，因为缺少专门的统计调查，难以用量化的概念加以表述。但关于陕西“开放不够”的讨论始终是每年陕西“两会”期间代表委员热切关注的话题之一。尤其在对外贸易和对外的文化交流合作方而，对“不顺畅”“管制太多” “专业服务能力不足”的吐槽依然很强烈。

有位高校教授近几年致力与“一带一路”国家的文化交流合作，一方面他体会到了合作前景非常广阔，而双方合作愿望十分强烈，但另一方面，在省内极其繁琐复杂、而且漫长无比的申报审批流程让他几度想放弃努力。一位长期从事中亚经贸合作的商业人士曾抱怨，有些政府部门热衷于组织热闹的场面活动，但缺少“干苦活”和“做基本功”的耐心和坚持。一家餐饮企业邀请到了国外的顶尖厨师，但因为年龄原因，不能顺利办理工作签证，因此要付出远超预期的巨大成本。一家科技企业花很大力气请来的外籍专家，却因为子女教育和家庭医疗等问题，选择了转投上海。

企业和民众所期望的“开放陕西”应该是什么样子？能否由政府和媒体一起努力，邀请企业和民众把愿望和需求充分表达出来，给“开放陕西”画个像，此举或者能够让陕西的对外开放工作更有针对性，更接地气，也可以让“开放陕西”建设成为更大共识，让企业和民众的获得感更为强烈。

第二个问题，陕西既需要看自己的努力和变化，也需要看看兄弟省市的做法。

2019年，上海提出对标国际上公认竞争力最强的自由贸易区，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系;广东提出推进自贸区扩区，为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台;浙江提出建设国际油品交易中心，推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算;福建提出做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台;湖北探索“点单式”放权，将省直部门更多改革事项放在自贸区先行先试;河南加快国际贸易“单一窗口”建设，降低进出口环节收费;四川提出推动多式联运和通关一体化，闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子。

海南的目标则直捐零关税，“未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。”

相比之下，陕西有“三个经济”的提出，可以说在纲领和理论建设方面领先一筹，但在具体的工作抓手上，却缺少令人眼前一亮的设计。

“积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。”

总体来说，陕西对外开放的诸多工作目标设计大多是延伸式或递进式的，缺少“从O到1”的大胆突破。

在对外开放这条赛道上，缺少破局的胆略和勇气，会让本身就处在追赶者角色的陕西错失政策红利期，陷入差距不断扩大的窘境。

第三个问题，在陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局中，陕西怎样明晰自身的定位，找到自己在全球协作链中的位置。

“随着全球交通、通信和能源基础设施的发展，高速公路、铁路、机场、油气管道、电网和光缆等正在重塑未来：互联互通决定命运。”《超级版图》作者帕拉格·康纳认为，“一个国家重要性的根本决定因素不是其地理位置或人口规模，而是其互联互通程度，即在地理互联、经济互联、数字互联层面上是否深度参与全球资源、资本、数据、人才和其他有价值的资产流。”

依照帕拉格·康纳的观点，决定陕西对外开放价值的关键，在于陕西以怎样的方式参与到“全球资源、资本、数据、人才和其他有价值的资产流”的协作。

陕西在诸多领域有走出去或引进来的合作，但总体上重点不突出，对参与全球协作的主动设计并不清晰。以至于给人一种感觉，别人做了什么，陕西也会有相应的跟随动作，但因为不是自己主动思考设计的，不免显得有些零碎、仓促、易于摇摆。

在“一带一路”建设工作5周年座谈会上，对未来具体怎么千，习近平提出除了要在“项目建设、开拓市场和金融保障”上下功夫，还“要推动教育、科技、文化、体育、旅游、卫生、考古等领域交流蓬勃开展”。在这些领域陕西可谓是资源雄厚、优势明显，那么，陕西的对外开放能不能选择这些领域实现重点突破呢？

综上种种，从基础条件、外部环境到政策支持，陕西正迎来加快对外开放的最好时机，但要尽最大可能抓住机遇，为企业和民众创造更加良好的开放环境，陕西还需要构建起更具宏观视野的外部视角，树立起更强烈的发展自信和破局勇气，不断优化和改善对外开放与合作的策略和举措，特别是解决好顶层设计与基层创新的平衡，解决好政府推进与释放市场活力的平衡，解决好重点领域突破与推进其他领域开放的平衡。