文/吴银芳、卢秋菊 中电建路桥集团有限公司 北京 100000
刘坤 中国水利水电第十四工程局有限公司 云南昆明 650200
对高速公路建设过程中,农民工管理存在很多问题,农民工人员复杂,综合素质不高,难以从事具有技术性的工作,且流动频繁,每年春节前后及农忙时节,施工单位上岗人数锐减,影响工程正常生产进度。同时,农民工法制、安全意识淡薄,施工现场经常存在违反操作规程,对威胁自身安全的事件熟视无睹,侵害自身权益时,往往采用过激方式处理。对拖欠农民工工资、工资发放不及时纠纷事件更是逐年上升(见下图),高速公路建设中急需规范农民工工资管理,切实保护农民工切身利益。
认真学习国务院、云南省政府关于农民工管理的相关文件,深入领悟农民工管理的精神意义,组织召开农民工管理为主体的宣贯会议,切实开展以保障农民工工资顺利发放为宗旨的各项工作,开展农民工管理排查清理工作,配合政府进行农民工支付情况现场专项督查工作。
强化组织建设,完善制度体系建设,确保农民工管理工作良好完成,成立以董事长为组长,总经理和党委书记为副组长,领导班子为成员的农民工管理领导小组,明确职责分工,构建层级分明的管理体系。各层级单位根据要求,结合各自单位的特点,制定《农民工管理办法》、《农民工工资考核实施细则》、《突发群体性事件应急预案》等管理制度;在施工合同中专门设置了农民工工资发放保障条款,制定相应考核惩治措施与农民工监督管理办法。
积极落实国家及政府的要求,监督、指导开立农民工工资发放专用账户,全面落实农民工实名制管理制度,建立详实的信息登记名册,记录并及时更新聘用农民工姓名、性别、工作岗位、身份证号、家庭住址、进退场日期等个人信息,每月以现场检查、电话问访形式核验农民工信息登记名册、农民工工资单的真实性,配备劳资专管员,对进场农民工的主要信息进行核查与登记,每月对其劳动用工花名册及工资表进行核实,确保工资单由农民工本人签字按手印,保障工资实名发放。
积极督促落实施工单位农民工劳动合同签订工作,并在劳动合同中明确工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间、农民工工资个人账户及双方约定的其他与工资有关的事项。严格落实银行代发农民工工资制度,确保农民工工资均通过银行代发,直接打入农民工个人银行卡。严禁各施工单位拖欠农民工工资,对存在拖欠问题的单位进行约谈,并限期整改;四是对监管农民工管理有关责任、措施落实不到位,因欠薪引发投诉或者群体性事件,严肃追究部门领导及人员责任。
按照政府要求或者建立农民工工资保证金并存至制定专用账户,按照国家《工伤保险条例》规定,对农民工按项目参加工伤保险。在施工营地、现场等醒目位置设置了“双公示牌”(农民工维权告知牌、农民工工资发放名册公示牌);现场劳资监管人员配备齐全,并将完整的名单、信息在施工营地进行了公示,最大限度保护农民工的合法权益。
项目建设过程中高度重视农民工工资的支付工作,以保障农民工的利益为首要责任,加强农民工对权益的自我保护意识,提升农民工运用法律武器、依法理性维权的意识;开展相关教育培训工作,将《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规,从宣传展板、悬挂标语、微信公众号、宣传片等多种形式对农民工进行宣传,并贯彻落实到实际工作中,为保证农民工权益发挥力量,也为项目建设、维护社会稳定提供有力的保障;在BIM信息系统中建立农民工管理模块,按月上传农民工管理信息。将农民工管理纳入各单位履约考核中,若存在农民工上访及群体性闹事事件,对涉事单位进行严肃处理。
制定完善的职业准入规定,除特种作业外,对一些需要职业技能才能胜任的工作岗位设定准入门槛,鼓励农民工接受岗前就业培训,掌握一技之长,提高自身素质,降低农民工技能欠缺带来的职业风险,减少可能发生的工伤保险费用支出。
根据工程年计划进度情况,计算详细的劳动人员计划表,针对特殊时期人员流动较大对工程进度的影响,制定劳动力保证措施。建议增加农民工养老保险及失业保险补偿金,个人保险账户可以随着新单位转移,鼓励农民工长期稳定的工作。努力提高农民工物质生活水平的同时,更多考虑满足他们的精神文化需求。引导农民工积极开展文化娱乐活动,满足他们的精神文化需求,告别“白天机器人、晚上木头人”的单调生活,全面改善农民工的精神文化生活。
定期开展农民工教育培训,从宣传展板、悬挂标语、微信公众号、微信群、QQ群、宣传片等多种形式对农民工进行宣传,将《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律法规委托律师或专业老师对农民工进行详细解读,加强农民工对权益的自我保护意识,提升农民工运用法律武器、依法理性维权的意识,也为项目建设、维护社会稳定提供有力的保障。
施工单位在统计农民工实名制、劳动合同、代发工资等工作时,确保信息准确的同时,实行过程管控,避免一次性堆积处理。信息化BIM系统中农民工模块的使用,使农民工管理更加信息化,快捷化,增加统计效率,避免重复工作。
随着社会的不断发展,深入贯彻落实国家相关要求,加强农民工工资管理,规范农民工工资支付行为,预防和解决施工单位拖欠或克扣农民工工资问题,切实保障农民工的合法权益,构建解决农民工工作长效机制,切实维护农民工合法权益,将国家以人为本的理念落实,构建和谐的社会。