为中国样本城市助力上海浦东持续优化营商环境对策研究

唐坚

摘 要：2018年10月World Bank对外公布的2019年全球各个国家营商环境评分当中，我国获得了较好的成绩，在全部进行评分的190多个经济体当中，中国的排名从78名提高到了46名，此是该报告自首次公布后，我国首次进入到世界前50名。此不但反映出了近几年内中央政府对于营商环境优化的重视，同样说明作为样本城市同时权重高达55%的上海，在2018年为企业营商环境优化做出了巨大的努力。即使上海与北京作为中国的样本城市，然而当前的排名并不是非常理想。基于此，现就进一步推进浦东优化营商环境提出对策建议。

关键词：样本城市;上海浦东;营商环境

一、深化“放管服”改革

1.不断学习，提升业务水平

坚持将学习教育贯穿作风整顿始终，提高服务意识，加强服务能力。要强化理论学习，明确学习计划，切实提升改进作风优化营商环境的行动自觉与思想自觉。积极开展业务培训，以培养专业精神、专业能力为中心，努力打造出一支“能力强、业务精、作风好”的干部团队。各部门需制定全部岗位应知应会理论与业务标准，进行考试、测评，对于不达标的要调整岗位。提高法治修养，增强对法律法规以及党规党纪的教育，经常以纪析案、以案释纪，通过“身边事、身边人”以教育职员、警示干部，提升应用法治思维与方式处理问题的能力，着力塑造公平公正、依法办事的营商环境。

2.强化政府职能机构的服务理念

第一，浦东新区的政府职能机构需全力对接全球较为先进的思想与通行原则，推动“放管服”更深层次的改革，为企业创建起活力、宽松的发展环境。避免“重复执法、多头执法”的现象。

第二，加强涉企政府工作者的服务理念。需由从根本上增强服务质量，牢牢树立起“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的观念，以使得企业各事项的办理更加便利。将“企业办事更便利、民众办事不求人”当作具體的工作目标，在年度考评过程中引入“企业评价”，充分听取企业的意见。

第三，在出台有关政策时需更加多的为企业考虑，为企业提供更加大的便利，在企业申请项目又或是营业执照时，需缩减申报流程，尽可能地减少审批时间，尽量削减各种审批事项。

第四，在政府网站中详细公布征地批地、政府采购以及收费检查等相关信息，积极运用大数据技术以及引进第三方民意评价制度，并且将其融入到有关部门监管中。

3.“一网通办”加速

浦东新区企业办事“一网通办”在327项涉企审批事项全覆盖的基础上，实现100%全程网上办理。在线下，目前实现了382项涉企事项“单窗通办”全覆盖。原分别在120个专业窗口办理的382个事项，现集中在51个综合窗口实行通办，窗口压缩率达到57.5%。

设立“找茬窗口”。“找茬窗口”的设立思路虽和传统的投诉窗口一脉相承，但以往的投诉窗口只能处理程序上有错误的问题，“找茬窗口”却能深入了解办事人员的“痛点”、“堵点”，广泛吸纳建议，帮助程序的完善。

4.全面推进落实“六个双”

注重运用信息化手段，深化探索“互联网政务服务”模式，推动综合监管数据对接共享，执法无缝联动。一是围绕“六个双”需求（“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制，“双随机、双评估、双公示”协同监管机制），全面拓展综合监管平台功能。深化浦东新区事中事后综合监管平台“二期”建设，围绕“六个双”进一步优化功能布局、模块设置，形成由监管措施、信息归集、共享应用、应用支撑、企业自律、业界自治、社会监督和制度建设八部分组成的功能架构，为全区各部门在统一平台上实施“六个双”监管提供保障。二是强化“系统性”思维，积极构建全区统一工作门户。依托综合监管平台，建立“六个双”工作统一门户，面向全区各家单位开放权限，强化系统衔接和数据对接，实现登记注册、行政审批、行业主管、综合执法等环节的跨部门信息共享和监管联动，推进“六个双”功能的有机整合。

二、创建国际化营商环境

浦东国际化营商环境的创建需做到以下四点：第一，加强“政务效率”方面的革新，促进“放管服”改革的不断深化，可以“减”的必须要“减”充分，可以“放”必须要“放”充分，尽可能减少审批步骤、缩减流程、加强工作效率、提供优质的服务。第二，加强“要素配置”的革新，更深层次地推进供给侧改革，通过政府这个有形的“手”指引专业型公司积极融入到市场化变革、世界供给机制创建以及产业功能区创建等过程当中，尽量减少公司日常生产、运行所花费的成本费用。第三，加强“市场监管”的革新，需要以最为严格的标准创建起以审慎执法、包容改革为基础的监管机制，为充分发挥出市场对于资源分配的决定效用提供强有力的制度保障。第四，加强“权益维护”的革新，需要以最为严格的标准创建起以增强企业自身的安全感为具体引导的维护机制，以使得所有企业家能够一心谋求发展。

三、放宽准入，全面激发市场主体活力

浦东新区政府需进一步放宽市场准入，只要是法律并未明文限制的领域及行业均需要积极激励民间资本融入其中，只要是中央政府许诺向外资开放又或是已经开放的领域及行业均需要向民间资本开放。

一是推动民间投资又好又快发展。创建起相对成熟的推动民间投资又好又快发展的工作体系以及向民间资本宣传、推广项目的长效制度，对于已经对外退出的项目制定相应的扶持对策，以推动民间资本可以顺利地“进来”。深层次消除民间资本进入到主要行业的各类障碍，激励各级政府参考相关城市“银税互动”、构建民营企业贷款风险补偿制度等方式，增大扶持力度。

二是拓宽对外资开放的行业、领域。浦东新区政府需加大服务业的开放力度，充分发挥出自贸区“试验田”的重要价值，逐渐优化外商投资环境。制订《外商投资产业指导目录》等等，拓宽激励外商投资的范畴，增强服务质量。

四、强化监管，创建公平竞争市场环境

未来，浦东新区需坚持“有序、公平”的原则而改革与强化监管，完善审管衔接制度，产生监管合力，逐渐加强监管成效，为企业创建起法治化的营商环境。

1.加大产权保护力度

继续推动辨别、改正涉产权“冤假错案”工作，尽快对外公布若干具备象征性、影响力较大的再审案件，新区政府需大量公布与产权保护相关的案例，逐渐向整个社会传递出政府“有错必改”的决心。加强知识产权保护力度，创建侵权惩罚性赔偿机制，由根本层面提升侵犯产权的成本，合理运用“互联网+”，经过源头追踪、及时监管、在线辨别等等，加强保护效率，减少维权费用。

2.保障各企业公平待遇与合法权益

浦东新区政府需加速除去各类影响市场公平竞争的规定以及制度等，去除已有政策措施当中牵扯到市场壁垒、指定交易与地方保护等有关内容，确保各类企业能够在政府采购、资质许可、标准确定以及科技项目等各个层面都享有完全平等的待遇，查办并且公开一系列行政垄断事例，杜绝滥用权利干预市场竞争的现象。

3.聚焦问题，开展专项清理整治

始终秉持“开门查摆”，聚焦重难点问题，经过问卷调查、实地調研以及座谈讨论等途径，对各种问题需做到“精准定位、集中突破”。第一，职能部门违诺、失信事件专项清理，各级职能部门汇报、归纳对企业违诺、失信事件的清单，逐个企业、逐个事项依法限期处理，创建职能部门以及员工失信记录，并且将其当作考评、晋升的主要依据。第二，司法、执法环境专项治理，对于涉企积压案件需逐一清理，集中解决“执行难”问题，对于强揽工程、垄断、欺行霸市等有损企业营商环境的各类现象需予以严厉打击，坚决惩办人情案、关系案以及金钱案等，依法确保企业的合法权利，创建起法治化的企业营商环境。第三，乱作为、不作为专项治理，凸显执法监管、经济管理等主要方面，基层组织权力行使核心岗位，更深层次地治理随意执法、破坏企业营商环境等问题。

五、加大金融扶持力度

1.浦东新区政府需要全面执行中央对于中小型企业融资所出台的各类优惠政策以及相关配套措施，制定符合浦东新区实际状况的落实办法，由税费优惠等各个层面给予中小型企业各式各样的政策支持。

2.不断优化与改进中小企业信用担保制度，优化信用环境。转变传统金融组织相对单一的关注质押、抵押的理念，将保证形式拓宽至动产质押、信用保证、未来现金流保证、第三方担保、其他权利保证、业主信用等层面。

六、总结

综上所述，在新时代背景下浦东大力改善企业的营商环境，是加速创建现代经济机制、促进经济优质发展的根本性需求。目前，我们国家在企业营商环境改善层面已经获得了较好的成绩，然而与社会主义强国的创建需求仍然存在着极大的差异。改善企业的营商环境需对比差异，将所有精力聚集于差异较大的部分。所以，依然需深化“放管服”改革，创建起全球化的营商环境，增大开放力度，构建法治化的营商环境。

参考文献：

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