行政事业单位预算管理问题研究

周金文

摘 要：预算管理作为行政事业单位财务管理的一部分，是行政事业单位内部管理的重要环节，对于优化行政单位内部资源，实现行政事业单位健康、可持续发展而言更有着重要的意义。本文首先对行政事业单位预算管理的意义进行阐述，从思想意识过于片面、预算编制不合理、预算执行不彻底、预算考核体系不全面等多个方面，对预算管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强行政事业单位预算管理的优化对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策

新政府会计制度的颁布，给行政事业单位预算管理提供了新的标准。同时，单位预算管理执行中存在的问题逐渐凸显，例如预算编制不合理、预算执行力度不强等，不能满足新政府会计制度要求。因此，行政事业单位在开展预算管理工作时，应该根据预算管理实际情况，采取处理对策，提升管理人员思想认识，加强各个环节预算管理，在提高单位预算管理水平的同时，给行政事业单位预算管理工作开展奠定基础。

一、行政事业单位预算管理的意义

1.预算管理是内部管理的需要

近些年，财务管理的制度、方法以及标准都进行了一系列的改革或创新，行政事业单位的财务管理也有了相应的改变。行政事业单位预算管理理念加强，工作人员的综合素养也有了进一步提升，各部门对财务预算管理进行了监督，整个行政事业单位的财务预算管理进入了科学有序的发展阶段。

2.预算管理能够实现财政资金合理分配和使用

对行政事业单位来说，全面预算管理不但能够实现对行政事业单位运行情况的科学规划，同时还能实现财政资金合理分配和使用，规范单位收支行为。如果预算管理方式合理，可以引导行政事业单位运营发展目标的顺利实现，其存在价值和意义不可估量。

3.预算管理可以防止贪污腐败现象出现

通过开展预算管理工作，能够强化对行政事业单位经济活动控制。在预算管理中，单位可随时关注相关经济活动与之前的规划是否产生偏离，并及时就偏离加以修正，通过收支合理筹划，提升单位资金的利用效果，既杜绝了中饱私囊，防止腐败情况的发生，也提高了资金使用效率。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

1.认识过于片面

当前，部分行政事业单位管理人员对预算管理认识不深入、了解不全面，没有意识到预算管理的作用，没有根据实际情况对预算管理进行统筹安排，仅将其看作财务部门的职责，业务部门参与预算管理的积极性比较低。预算管理编制过程中，诸多内容和实际情况相背离，预算编制方式过于单一，缺少深入探究和研究，使得预算结果和实际之间存在一定偏差。此外，部分行政事业单位管理人员对预算執行情况漠不关心，预算执行过于随意，不能达到理想的预算效果。

2.预算编制不合理

部分行政事业单位在进行预算编制时，该项标准落实不到位，预算没有经过考核和验证，项目内容缺少合理性，信息不充分，不能合理细化各项费用需求。并且，预算编制方式的使用直接影响预算管理效果。以往我国行政事业单位在进行预算编制的过程中，一般采用固定预算、增量预算等方式为主，在实际过程中使用方式过于简单，没有综合思考行政事业单位自身需求和发展特性，同时缺少对其服务的综合评估。在这种情况下，行政事业单位预算编制结果过于随意和粗糙，预算结果不满足实际要求，无法将预算管理工作顺利执行到实处，影响行政事业单位预算管理水平提升。

3.预算执行不彻底

预算管理在行政事业单位执行日趋展现出科学性和规范性，但是因为思想认识存在偏差，工作态度不理想，使得预算管理执行和预算编制结果相背离。在这种状况下，预算执行人员依旧根据自身经验和主观意识对预算方案进行调整，造成整个预算方案过于混乱，预算管理水平相对偏低。导致该现象出现的主要因素在于行政事业单位没有强化预算执行管理，造成行政事业单位预算执行和实际相偏离。此外，在预算执行过程中，行政事业单位预算职责分配不明确，导致行政事业单位预算工作落实不到位，制约了预算执行规范性和合理性的提高。

4.预算监督不深入

现阶段，部分行政事业单位人员没有给予预算管理、财务管理等工作高度注重，对财务工作人员而言，在预算管理中只是落实了会计核算及资金支付等工作，没有及时认识和了解单位实际运营情况，业务部门和财务部门之间缺少深入交流，不能将内部监管作用充分展现。除此之外，财务工作人员在各项因素的影响下，其工作不具备独立性，同时各项经费使用的社会效益，对应考核体系不全面，导致部门预算约束性较低，甚至存在违反财经纪律的现象。

5.预算考核体系不全面

当前，部分行政事业单位没有建立完善的绩效考核体系，绩效考核指标不充分，存在诸多问题。一方面在预算编制及执行等方面，缺少完善的考核机制，预算绩效考核不深入，导致运营机制不顺畅。另一方面，预算考核过于形式化，部分处于无人管理、无人执行的状态，让预算考核在整体预算管理中的作用不能充分发挥。这些现象的出现，严重影响了行政事业单位预算管理工作的顺利开展，再加上相关考核机制的不完善，让考核结果不具备合理性和规范性，同时影响下一年预算编制结果的真实性。

三、行政事业单位预算管理的优化对策

1.转变预算管理思想理念

首先，行政事业单位管理人员需要转变思想理念，以身作则，意识到预算管理在行政事业单位发展中起到的作用，建设自我管理和约束的体系，引导单位所有职工一同参与预算管理工作，将预算管理工作落到实处。针对预算管理而言，自身存在一定复杂性，涉及的内容比较多，系统性比较高，需要得到行政事业单位的充分重视，只有这样才能在提高财政资产使用效率的同时，实现单位资产的合理分配。

其次，预算管理具有战略性及系统性特性，不但需要财务部门参与其中，同时也要求其他部门参与进来，通过提高职工思想意识，强化预算约束性，提升预算管理水平，保证预算管理工作顺利进行。

2.合理使用预算编制方式

从预算编制角度来说，行政事业单位需要在使用零基预算方式的同时，还要采用其他预算编制方式，例如零基预算。零基预算根据实际状况，逐项审核和设定预算费用开支标准，合理分析，之后行政事业单位根据综合平衡标准，实现预算编制，这样可以有效保证预算编制结果的合理性和真实性，并且满足行政事业单位实际需求，提升预算部门管理自主权，提高单位资源分配的规范性和科学性，引导单位各个部门充分交流，调动职工参与预算管理工作的热情。总而言之，根据职工实际情况及业务发展需求，通过对人员及业务费用的明确，综合分析各项因素，全面思考行政事业单位发展需求和方向，在提升财政资金使用效率的同时，让预算编制更具前瞻性。

3.提升预算执行力度

行政事业单位预算执行是确保预算效果顺利实现的重要保障。首先，需要建设预算编制和执行管理体系，财务部门按照财政部门下发的预算明细进行细化和分解，将其分配到各个部门中，逐步落实，防止预算资金私自占用现象出现。其次，定期开展预算执行分析会议，对年度预算执行情况进行总结和分析，找出偏差原因深入分析，追究责任，保证预算管理工作落到实处。最后，建设完善的稽查体系，提升财政资金规划精准性，并加强信息系统使用，让预算管理更具信息化，提升预算执行水平。

4.加强预算执行监管

行政事业单位在开展预算管理工作时，应该明确预算执行主体，并且加强对预算执行情况的监管，让资金使用情况得到充分展现。在实现单位内部监管的同时，还要联合监察、审计等部门，让资金使用得到高效管理。只有从全局入手监管资金使用状况，才能让资金使用过程监管得到规范，保证资金使用安全性。

另外，在行政事业单位资金使用方面，需要建设完善的管理体系，对预算执行及预算目标偏差现象进行核查，或者资金使用效率偏低的环节，需要对预算编制标准和方式进行科学调整。行政事业单位应该确保资金使用做到事前规划、事中管理及事后评估，进而实现对资金使用过程的综合管理。

5.完善预算绩效考核体系

加强预算绩效考核体系建设，是完善行政事业单位预算管理工作的主要方式，需要对预算执行情况进行监管和考核。一方面，在预算期末对本年度预算经费情况进行核查和对比，将其进行综合考核，评估预算执行情况。另一方面，对预算执行中存在的各项问题进行处理，调整预算管理方案，给今后预算编制提供凭证，便于预算管理的优化和完善。此外，建立预算绩效考核体系，加强预算追踪和监管，对偏离预算或者超预算项目，核查产生因素，提出对应的处理对策，保证预算管理工作有序进行。

四、结语

总而言之，做好行政事业单位预算管理工作是一项相对烦琐且系统的工作，在此过程中需要充分意识到预算管理的必要性，保证预算的张力和约束性，严格按照行政事业单位实際需求开展预算管理工作，确保财政资金使用规范和合理，不断优化和完善预算管理体系，注重预算管理结果的使用，促进预算管理水平的提升。

参考文献

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3.姚玲.行政事业单位内控制度存在的问题及对策分析.财会学习，2018（33）.

4.刘艳.行政事业单位预算管理问题研究.时代金融，2018（33）.（责任编辑：王文龙）