新形势下财政预算执行审计创新思路探讨

刘龙

摘 要：本文将对财政预算执行审计中的问题展开分析，根据实际情况提出新形势下财政预算执行审计创新的策略。

关键词：财政预算;执行审计;创新思路

审计作为维护国家经济运行稳定的重要保障，其不仅是维护社会经济稳定运行的“免疫系统”，更关系到国家法治建设进程。对此，为确保审计在我国财政预算执行中效力及作用的充分发挥，审计工作人员应始终秉持正确的工作原则，建立科学的审计理论体系，以切实推动财政预算执行审计的发展，有效增强财政预算执行审计的实效性。

一、当前财政预算执行审计中存在的问题

1.财政预算执行审计质量不高

就预算审计而言，其主要包含了对政府财政预算编制执行情况的审核与稽查。具体而言，包含的事项为财政预算编制的事前监督、事中执行以及事后审计。当然，就以上工作的开展而言，其最主要的目的是为了促进财政预算执行质量的提升，提高资金的利用效率，从而避免让国家蒙受不必要的损失。

然而，针对当前形势下财政预算执行审计工作开展情况，部分政府部门并未树立正确的认知，在创新财政预算审计思路方面所采取的态度不够积极，且审计手段较为落后，从而导致我国当前在开展审计工作时，走形式、做表面文章的现象极为普遍。不仅如此，在具体审计工作过程中，审计部门可以发现财政预算编制与执行中的问题，但很多情况下会选择视而不见，甚至出现了审计对象遗漏的现象。同时，对于日常审计报告和年度审计报告，部分审计人员怕得罪人，对审计出的问题提不出可行性的建议或者整改对策。

2.财政预算执行审计目的不明确

开展财政预算审计的主要目的，是为了找出财政预算在编制或具体执行过程中，是否存在诸如收支不平衡、专项资金被挪用以及支出不合理等问题，继而针对问题提出相应的改进策略，并监督相关单位具体执行，由此方能确保我国财政的安全。而现实生活中，针对我国政府财政收入重要渠道的税收征管，基于其在我国政府财政收入中的重要地位，故也应成为预算审计工作的重点审查对象。然而在审计工作的具体执行过程中，往往只是检查一些账簿与凭证，或者核查一下企业的纳税申报资料，这显然未能做到对税收征收过程的全面审计，以致最终无法核查企业是否完整纳税，无法达到审计的预期目的。

3.财政预算执行审计手段单一，没有创新性

在当今信息技术高度发达的背景下，计算机技术和信息技术的应用已然十分普及。但部分地区的审计部门却仍旧沿用着传统的人工审计方式，预算执行审计手段单一，从而导致审计部门的工作效率极低。不仅如此，因审计人员在开展财政审计工作的过程中，尚未对审计的各类信息进行分类，让财政决算审计与预算执行审计的界限非常模糊，这进一步影响了财政预算执行审计工作的开展效力，所以需要利用先进的信息技术来创新财政预算审计工作。

二、财政预算执行审计的创新措施

1.确立具体的审计目标，设计合理的审计框架

为确实彰显审计工作的权威与公正，应该遵守《国家审计准则》等规定，同时需要对审计的具体目标予以明确。基于目标来提前拟定审计的总体思路，如此方能全面照顾到审计工作的各方面，确保审计工作具体实施的客观、公正与高效。同时，针对审计框架的具体设计，应充分突出审计工作的核心内容，以探讨预算执行问题的发生原因，继而积极采取有效的防治措施来预防同样问题的再度发生，如此方能对地方经济发展的繁荣与安定起到良好的保护作用。

2.创新预算执行审计思路，明确审计执行方向

审计工作的实际开展必然离不开足够人力资源的支持。然而，我國现下的审计工作开展正是因审计人员的思维固化，工作方式陈旧，严重制约了审计工作的开展成效。因此，审计部门应该不断改进工作思路和方式，完善财务管理体制，创新预算执行审计思路，扩大审计工作覆盖范围，为提升审计工作执行效果奠定坚实的基础。

3.创新预算执行审计措施，强化预算执行审计效果

就传统的审计工作开展而言，通常是以科室为独立的审计单位。然而，随着社会的不断发展加之审计任务的日益增多，使得传统审计手段已然无法满足时下社会对审计工作的开展需求。为确保审计工作效力的充分发挥，必然要积极促进审计行动的统一。具体而言，即在审计工作开展前，审计部门需要全面考虑到众多的审计对象，基于审计对象本身所具有的特殊性来为各职能科室合理分配审计人员，诸如针对局级以上的审计工作，审计部门可成立专门的审计小组，并基于计算机技术开展联合审计，如此不但能更好的应对审计工作中各项复杂烦琐的微小事件，又能切实提升审计工作的开展效力，继而彰显审计的权威性。

（1）创新审计手段。积极将计算机一类的先进技术引进实际审计工作中，并使之与人工审计结合到一起，这不仅有助于促进审计效力的全面提升，且能为财政预算审计的电算化发展奠定良好基础。继而可逐步改变传统的人工审计方式，以免审计工作无法及时发现现代的新型经济犯罪。基于当下的社会发展新形势，审计部门应务必积极致力于促进计算机与人工审计方式的有效结合，以切实解决传统审计方法所无法解决的问题，继而充分利用现代计算机技术的丰富功能来满足审计工作的各方面需求。

除此之外，针对在岗审计人员的整体素质培训亦需引起审计部门的足够关注。针对计算机技术于审计工作中的引进，对审计人员的计算机素养有着一定的要求，故为确保审计工作的高效运转，则审计部门还需全面提升审计人员的综合素养，并扶持一批优秀的数据分析团队，以全面分析审计数据，一方面找出审计数据中是否存在不合理之处，另一方面则是针对其不合理之处展开纵向对比，以找出问题出现的原因，继而在保证我国财政健康的同时，避免让国家蒙受不必要的损失。

（2）将不同审计项目结合起来。就财政预算执行审计的项目与专项审计而言，其虽分属两个不同的项目，但两者之间亦有着较为密切的关联。而基于二者有着不同的审计侧重点，故为确保二者审计目标均能得到顺利实现，则必然要对两者的主副地位予以明确，并采取针对性的审计方法来保证审计结果的合理性。

（3）经济责任审计与收支审计相结合。通过对单位的收支审核，将直接放映出该单位运行是否规范、财务是否合法合规。因此在实际审计工作开展过程中，有关单位的收支审计以及单位管理人员在职期间经济责任审计应结合到一起，明确经济责任，继而在促进资源信息共享的同时，维护审计结构的客观与公正。

4.优化预算审计工作内容，细化预算审计执行过程

（1）针对财政采购审计工作重点进行细化。针对财政采购的审计重点主要包含如下三个方面：一是政府的采购预算编制与具体采购过程;二是采购的具体执行;三是采购活动的预期与实际收益。通过审核上述几个方面的内容，不但可以避免贪污腐败事件的发生，而且有利于优化财政采购工作，更好地维护国家的财政安全。

（2）增加部门财政预算审计内容。部门财政预算审计执行是保证部门财务科学运作的有力手段。主要包括的审计内容有两项。一是审计部门预算编制是否合理，通过对各项预算收入的核查，核实预算外资金是否整体纳入财政专户管理等。二是针对财政预算执行过程是否合法、是否有效进行科学审计，同时还要对预算工作中是否存在违规情况进行审计。

（3）强化国有资产资源收益监督力度。就财政审计工作的具体开展过程，最重要的审计对象及内容当属国有资产资源收益。而有关国有资产收益的审计，审计内容除了要包含国有资产的账目情况，还要审计账目与实际资产是否相符，若两者之间并非一致，则需全面审计国有资产的结构与效益等各个方面，以发现国有企业管理人员是否有资金挪用或损失浪费等问题，继而确保国有资产经营效益的提升。

（4）强化项目管理，确保审计质量。审计工作中积极推行质量责任制，一方面是为了促进“一岗双责制”优势作用的充分发挥，以明晰各自的职责与权限;另一方面，应着重突出审计工作重点，以確保审计工作质量。另外，最终的审计结果以及审计工作的执行情况，应及时报告给分管领导，而管理人员也要充分发挥自身的模范作用，以强化组织协调，采取有效措施来解决当下存在的突出问题。

三、结语

针对财政预算执行审计，其主要目的是确保预算编制的科学性，以及确保预算具体执行过程符合法律法规的要求，并提出切实有效的审计建议，以进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用绩效，继而在提升审计工作效率的同时，促进审计工作逐步往精细化、科学化的方向发展。

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（责任编辑：何卉）