关于发展壮大村级集体经济的几点思考

摘 要：发展村级集体经济，振兴村级组织，夯实农村基层基础，是乡村振兴的必由路径。当前我国村级集体经济发展面临着缺政策、缺项目、缺资金、缺人才等问题，亟需大力解决。本文围绕制度设计、产业发展、资源配置、人才培育等方面进行分析，为实现农村产业兴旺、农民致富提出政策建议。

关键词：农村；集体经济；体制机制；产业发展；乡村振兴

自改革开放以来，农村开启了经济体制改革新征程，确立了以家庭联产承包制为基础的经营生产方式，农业迅速发展、农民生活持续改善，我国广大农村面貌发生了天翻地覆的变化。由于各种各样的原因，一个时期以来，不少地方注重分散经营，忽视了集体经济发展，导致村级组织缺乏引领基层治理的物质基础，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》作出进一步部署，要推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，明确了乡村振兴的重点任务。目前，农村集体经济发展主要面临体制机制不活、产业发展乏力、发展资金不足、三农人才匮乏等问题，严重制约了集体经济发展，需要我们大力加以解决。

一、村级集体经济发展面临的问题

（1）体制机制不活。灵活的体制机制是农业经营主体积极应对市场的保障。当前，我国各地在发展村级集体经济的过程中，遇到不少体制机制方面的问题，比如村级集体经营过程中流程过多，大额农资采购、资金使用等均需履行严格的招投标、审批手续，变相地增加了农业生产成本，加重了村集体经济负担，有的甚至延误了农时。由于历史原因，大部分地区农村集体经营性建设用地在集体建设用地总量中所占比重极小，无法建设必要的农用配套用房。另外，产权不清晰、收益风险分担机制不明确等也制约了村级集体经营方式的创新与改革。

（2）产业发展乏力。产业是村级集体经济的承载体，其中主导产业是关键一环。在实际发展过程中，不少村面临优势产业缺乏、产业结构单一、集约程度低等问题，普遍存在产业“短、散、小”等现象，特别是缺乏具备一定规模的优势的主导产业，这种以分散的无组织经营方式占主要地位的产业结构在朝夕变化的市场大潮中竞争力不足，抵御市场风险的能力较弱，导致村级集体经济现代化、科学性水平较低。

（3）发展资金不足。资金是发展村级集体经济的关键要素之一。由于历史原因，不少村预留的用于集体发展的土地、山林、水面等资源较少，长期以来缺乏原始积累。有的村即使发展了一定程度的集体经济，但收入渠道仍然较窄。有的甚至存在负债，工作经费完全依靠上级转移支付，村级运转举步维艰。总得来说，村级集体经济发展资金严重不足。

（4）三农人才匮乏。发展村级集体经济是专业性很强的工作，需要掌握农业生产经营经验、农业生产技术的专业人才参与，需要“专业的人做专业的事”，而与城市相比，农村在人才的“选育留用”等方面都具有明显的劣势。农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，多数村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，导致有资源条件不会用，有集体经济不会管，三农人才的匮乏直接影响了集体经济的发展。

二、发展壮大村级集体经济的政策建议

（1）激活集体经济发展的体制机制。大力推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体所有的各类资产的清产核资工作，加快农村各类产权确权登记颁证工作，逐步建立经营权流转交易市场，引导各类产权进入交易平台。完善风险分担机制，鼓励集体村民积极创新，积极投入，适应市场化需求。大力清理并破除不必要的阻碍集体经营监督管理流程，采取符合农村实际的合法合规的管理方式，给经营主体松绑，激活市场活力。

（2）大力推进农业产业化发展。发展集体经济要坚持市场为导向，大力培育优势产业，把农产品打造成优质商品。要因地制宜，充分利用集体土地、林、水等资源，结合自身优势，围绕地方特色调整生产结构，壮大规模，把小品种逐渐做成大产业。通过集体自办、入股联营、项目集聚、多地联营等方式改革经营发展模式，培育可持续经营收入。立足现有产业基础，打造农产品加工产业集中区，促进农产品加工业企业集聚发展，打造农业龙头企业。

（3）扩大收入来源改善资产结构。村集体在发展过程中，要优先考虑减少历史包袱，同時，结合上级转移支付资金、扶贫资金，整合项目，努力改善资产不优的情况。上级政府在分配资金时，要与发展村级集体经济结合起来，对有利于农业产业化发展提升集体收入的项目给与适当倾斜。

（4）鼓励人才“走出去，引进来”。鼓励农村青年回乡创业，将新思想带回村集体，做到既能“走出去”看世界，也能“引进来”先进思想和技术，带动当地经济建设发展。创新引才机制，通过项目引进、合作引才等柔性引才等方式，引进集体经济发展需要的人才。村级组织负责人要优先选拔懂经营、善管理、愿意扎根基层的优秀人才，以新鲜血液带动村级集体经济的发展。

作者简介：陈小文（1988—），女，硕士研究生，益阳市财政局，研究方向：财政经济方向。