电力多经企业预算管理的困境及对策探讨

摘 要：预算管理是一种集全面性、系统性、战略性为一体的现代企业管理模式，对提高企业经营管理水平，提升企业组织能力，加强财务监控，提高企业经济效益，都有积极的作用，目前我国的电力企业已普遍采取全面预算管理，电力多经企业也正式启用预算管理模式，但在实际运用中存在着不少的问题。本文首先阐述了预算管理的内涵，分析了电力多经企业的特点以及预算管理的特殊性；然后，研究了电力多经企业在预算管理中普遍存在的问题；最后，针对问题提出了相应的解决对策。论文对于促进同类企业提升预算管理水平具有一定的参考价值。

关键词：电力多经企业；预算管理；预算监督

预算管理作为现代企业的管理工具，即能加强企业内部控制，又能提高企业管理效率，同时还能提升企业的竞争能力。电力行业作为中国影响力较大的行业，较早开始注重和实施预算管理，在实践中不断的调整完善，为提高企业管理水平，促进企业发展发挥了巨大作用。但在电力多经企业里，由于长期依附电力主业发展，竞争意识弱、管理水平低，预算管理才刚刚起步，目前存在的问题较多。为此，本文就电力多经企业实施预算管理存在的问题进行了研究，然后找到了解决问题的切入点，提出了相应的对策建议。希望帮助电力多经企业的预算管理真正发挥其应有的作用，以提升企业的管理水平和经济效益。

一、预算管理的内涵

预算管理是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划、科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。实行预算管理对电力企业的内部管理系统有重要的现实意义，也是做好企业内部控制的有效方法。目前电力多经企业为了更好的顺应社会经济发展的大环境，积极主动的进行体制改革，预算管理工作如火如荼的全面铺开。

在电力多经企业开展预算管理工作时，必须意识到电力多经企业的发展背景的特殊性。电力多种经营企业简称多经企业，是特定时期的产物，产生于上世纪七十年代末期和八十年代初期，由起初的安置型、福利型，到现在的效益型、经营型，电力多经企业为主业的减人增效、推动主业改革发展创造了前提条件，多经企业在历史上的贡献功不可没。但是必须清楚的认识到电力多经企业凭借其特殊背景创造的效益来自电力行业垄断效益，盈利能力不是公平意义上的市场盈利能力，与主业有着千丝万缕的连带关系，依靠主业资源发展，在预算改革中，也是参照主业，模仿主业，不从自身的特殊性和实际情况出发，导致在预算管理工作中产生了不少的问题。

二、电力多经企业预算管理的困境

目前，电力多经企业正在自上而下实行全面预算管理。预算管理是促企业长期发展、提高企业竞争力的手段。但在预算管理开展的近两年内，各种问题在各个旗县多经企业中显现出来，本文从普遍性入手分析目前电力多经企业存在的问题。

（1）对预算管理重视不够、预算数据欠严谨、编制不合理

首先，电力多经企业对预算管理重视程度不够。在电力多经企业，预算管理工作刚推广，还存在对预算管理的概念理解不清，领导层不重视的现象。例如，内蒙电力企业较早实行了全面预算管理，但是内蒙电力多经企业2018年才开始实行预算管理，旗县各子公司的管理层对预算管理概念认识模糊，没有将预算管理工作提升到战略决策的高度，预算工作得不到真正的重视。在实际编制预算过程中，更多表现为敷衍上級或是为了完成上级交给的预算任务。预算指标偏离实际，执行预算时敷衍了事。

其次，电力多经企业预算数据来源欠严谨。电力多经企业发展规模普遍较小、参差不齐，主要依附于主业发展。预算数据来源欠严谨、预算体系不完善。例如，内蒙古很多旗县电力多经企业设置的部门比较单一、人员结构不合理。人员年龄大，文化水平低的人在多经企业占80%，决定了多经企业人员素质整体偏低。实际开展预算工作时，有不同程度上的问题反映出来。目前旗县电力多经企业还停留在编制预算是财务部门或是某一个财务人员的工作，电力施工队、金具加工车间、电力产品销售等部门不会积极主动的协助进行，既没有专业的预算管理部门专门负责，更没有做到预算编制的全员参与。在预算编制过程中，部门之间缺少沟通，销售只管销售，生产只管生产，施工只管施工，即使财务部门在编制预算时将三者考虑结合，也只是能够增量预算法，根据上一年实际经营情况做简单的调整，编制方法过于简单，导致预算编制缺乏合理性和准确性。而且上级公司下达任务在规定的时间点内必须完成，时间不充分的情况下，导致很多财务人员由于工作繁忙，预算编制对付完成，无法发挥全面预算管理应有的作用。除此之外，电力多经企业的许多工作人员对预算都缺乏正确的认识，没有意识到预算管理的重要作用，尚未形成全局观，规范性方面较差，存在根据以往经验处理预算编制，没有做到真正的预算。

三是预算编制不合理。现今，电力多经企业在开展预算工作时依然由公司独立进行，企业内部的职能机构及下属企业的参与性很差，预算的编制企业与使用企业缺乏有效的沟通，最终导致预算编制方案无法真正的促进企业的发展进步。例如，内蒙电力多经企业上层管理者在不是很了解基层经营的具体情况下，根据参照主业的预算管理办法定标准，导致下发到旗县各子公司预算定额不切合实际。因为各个多经企业的发展规模参差不齐，有的旗县子公司发展速度特别快规模大，但有的旗县子公司规模小、人数少，最终导致根据下发的预算定额标准有的超标有的不达标。预算标准定额过于死板，不根据多经企业发展自行而定，而且信息沟通不及时，常常会发生预算和实际工作情况不一致的问题，最终使得电力多经企业预算编制的准确性差。

（2）预算缺乏监督、执行力不足

目前，电力多经公司开始采取全面预算管理来代替传统预算管理方法，构建了预算管理机构。但是对预算管理的本质和重要性未有深刻的认识。一是执行力不足。多经企业机构单一，人员素质普遍低，没有根据多经企业实际情况制定预算管理办法，没有真正的将预算管理利用充分，缺乏在执行过程中的信息反馈手段。而且在实际开展预算工作时，将工作的重点仍放在统计汇总上，没有使用信息化、智能化的管理模式进行预算控制，导致预算管理动态性差，时效性较差，执行力不足。二是监督缺乏有效性。多经企业在预算执行力不足的同时也忽视了预算的监督，预算执行和预算监督相辅相成。管理层并没有真正的意识到预算监督对执行预算的重要性，监督的有效性差，致使预算在执行过程中就没有相应的约束力，无法规避风险，预算执行无法达到预定目的。

（3）缺乏科学合理的考核激励制度

预算考核是根据预算的执行情况、完成结果进行检查、考评，为惩罚和激励提供依据，是全面预算管理的重要内容。电力多经企业预算执行后，缺乏合理的考核激励制度。一是考核指标不全面、没有系统性。实行预算管理以来，电力多经企业下发到各旗县公司的考核指标片面，还是以成本、利润等财务指标为中心，忽视了对非财务指标的考核细则。二是没有相应的奖惩政策，员工的积极性不足。目前电力多经企业缺乏相应考核奖惩制度为支撑，即对干的好、指标超额完成的公司没有奖励，又对干的不行，糊弄、亏损的公司没有惩罚，预算对考核单位没有影响，缺乏刚性，无法调动旗县公司和员工的积极性。

三、加强电力多经企业预算管理的对策

每一项政策、制度在推广的过程中都会产生各种各样问题，预算管理同样需要在实践中不断的改进、完善，本文针对上述电力多经企业在预算管理中存在的问题，提出以下三点对策。

（1）加强对预算的重视、采用合理的编制方法、完善预算管理体系

预算管理不只是财务部门的责任和工作，更是要求全体员工共同参与。多经企业的管理人员应改变以往的传统思想，不得将财务工作和预算工作混为一谈，转变观念，提高全员预算意识。一是上级领导要采取各项措施鼓励旗县多经企业的管理者学习、运用预算管理知识，增强全面预算管理意识，企业管理者还应带领全体员工了解全面预算的具体内容，开展培训，让员工及时掌握正确的预算理念和知识，使预算管理工作顺利开展。二是制定出台适合多经企业自身发展的预算管理办法，将预算管理办法贯彻于工作的始终。加强预算主体的溝通，提高预算编制效率，预算编制方法真正的从电力多经企业特点出发，从经营预算、人工成本预算、费用预算等分别组织有关部门参与编制、沟通和协调，实现全员参与预算管理。三是完善预算管理体系，在预算管理过程中，要形成全员参与预算管理，将责任落实到企业中的每一个员工头上，各个部门之间相互合作、协调配合，构建资源开发与有效利用的切合模式。财务部门要充分发挥预算归口管理部门的作用，业务部门要各司其职，根据实际情况合理提报预算需求。

（2）建立健全监督机制，保障预算执行力度

电力多经企业要建立健全监督管理机制，保障预算的有力执行，将预算管理工作落实到位。一是建立预算执行的监督分析制度，提高预算管理的控制力。企业应通过信息系统、会议、报告、调研等多种形式，及时发现预算在执行过程中存在的问题，逐级上报、提出对策及时处理，只有监督管理到位、人员素质提升、才能有效的执行预算管理。二是强化预算管理执行的力度。对预算管理，一经批准后，在内部具有“法律效力”必须执行，同时提高参与预算管理执行人员素质，让有能力的、有执行力的年轻人才参与预算的管理，强化预算分析控制，防止预算执行人员的盲目执行。

（3）完善考核体系，调动员工积极性

完善的预算考核管理体系不仅能调动企业员工的积极性，而且能提高公司的管理水平。电力多经企业应围绕考核创造价值的管理理念，制定预算考核制度。一是将预算考核指标全面化、细分化。电力多经企业应参照相应的财务指标和非财务指标对企业预算执行情况进行考核，提高考核结果的准确性。二是制定有效的激励制度，提高员工积极性。结合预算执行过程和预算执行结果，对旗县各多经公司进行奖罚，这样即保证预算管理的有效执行而且调动了员工积极性，形成为完成公司业绩而努力奋斗的企业文化。

四、结束语

预算管理是电力多经企业应对改革、实现战略性发展的有效管理工具。目前预算管理体系还不够完善，电力多经企业应根据自身经营情况，从提高管理层管理意识、改进预算编制方法，提高员工素质，完善预算管理体系等方面为切入点，实现电力多经企业预算管理和经营战略目标相结合，尽最大努力降低运营风险促进企业发展。

参考文献

[1]赵祥静.企业全面预算管理工作中存在的问题之我见[J].中国国际经济（中英文），2017（20）：161-162

[2]屈鹏程.实现全面预算管理存在的常见问题及应对[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：135-137

作者简介：王艳（1983年12月3日——）性别：女，所在城市：内蒙古巴彦淖尔市五原县，学士学位，中级会计师，工作单位：内蒙古电力（集团）有限责任公司巴彦淖尔电业局五原分局，主管会计，研究方向：全面预算管理。