从中央经济工作会议看国企供给侧结构性改革

张银平

2019年中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。国有企业是供给体系结构中的一个必然存在，是供给体系结构中提供生产质量的一个重要单位。国企供给侧结构性改革要围绕建设制造强国的目标，有效提升产业链水平。

那么，我们如何推进国有企业供给侧结构性改革呢？

第一，加大布局结构调整力度，提高国有资本配置效率。目前，国有资本在军工、电信、民航、能源等重要领域的占比达到90%以上。过去战线拉得过长过散，产业布局不尽合理，一些行业产业集中度较低。针对这些问题，通过主动减量、盘活存量、做优增量，重点抓好化解过剩产能和处置“僵尸企业”。尤其以钢铁、煤炭行业为处置重点，减少过剩产能。“僵尸企业”形成的原因，一是布局不合理，企业选址远离原料产地和销售市场，特别是三线企业区位条件差，缺乏竞争优势;二是经营机制不灵活，管理粗放，冗员过多，运行成本偏高，劳动生产率在行业内处于较低水平;三是盲目追求规模，投资缺乏科学论证，过度依赖银行贷款，以及划转或并购大量地方企业，财务费用、固定资产折旧和人工成本等居高不下，收不抵支;四是处于产业链低端，技术水平偏低，行业产能过剩，企业处于停产半停产状态;五是市场化优胜劣汰机制尚不健全，该退出的企业不能及时退出，僵而不死。另外，要大力推进中央企业战略性重组。中央企业从2003年国资委成立之初的196家调整为目前的98家。进一步优化了资源配置，促进了中央企业转型升级、提质增效，增强了国有经济的整体功能和效率。近年来，中央企业在强强联合、产业链上下游重组、专业化重组等方面积累了不少经验，可以概括为以下三种：一是横向合并催生规模效应，行业影响力显著增强。如中远集团与中国海运重组，综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现四个世界第一，集装箱船队进入第一梯队，行业地位和话语权明显提升，成为平衡航运界东西半球的重要力量。二是纵向联合实现优势互补，产业链协同效应充分发挥。中电投集团与国家核电集团合并，形成技术开发、工程建设、投资运营一体化的完整核电产业链条，系统集成、综合服务能力显著提升，成为我国核电产业三足鼎立的重要一足。三是吸收合并完善业务结构，核心竞争力有效提升。中粮集团先后重组华粮集团、华孚集团等企业，业务结构和产业链条进一步优化完善，为打造与跨国巨头相抗衡的国际大粮商提供了有力支撑。

第二，积极培育战略性新兴产业。当今世界，国与国之间的竞争很大程度上体现了大企业集团之间的竞争，大企业能否在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和领域赢得竞争优势，直接影响国家的兴衰和人民群众的生活质量。

因此，需要积极推进“瘦身健体”，促进企业提质增效。“瘦身健体”是中央企业降低经营成本、提高发展质量和效益、推进供给侧结构性改革的重要措施。中央企业存在管理层级多、主业不突出、投资分散、同质化经营、“大而全”等问题，在经济高速发展时期，往往容易被忽视和掩盖，但是在经济下行压力不断加大的情况下，矛盾就会暴露。

比如，据了解，导致不降反生的原因有经营上的需要，更多的是由于企业过度扩张和自身膨胀形成的。管理层级过长、法人单位过多，必然会造成企业决策程序烦琐、管理穿透力衰减、市场反应迟钝，大大削弱管理效能。因此，需要有效压缩管理层级，减少法人单位。

另外，需要聚焦发展主业。主业是企业发展壮大的基础，也是企业竞争优势的集中体现。现在还有不少企业经营业务过多、范围过宽，核心竞争力不强;有些企业经营业务之间缺乏必然的联系，协同发展能力比较差;有些企業主业发展方向不明确;等等。

还有，就是要大力推进降成本增效能。国有企业要眼睛向内，加强管理，深入挖掘。一是开展降成本增效能专项行动。推行集中采购、招标采购、线上采购，加强生产成本控制，加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，同时要求中央企业成本增速低于营业收入增速。二是严控“两金”规模。推进企业提高资金管理水平和利用效率，清理无效库存，合理减产、清仓利库。三是加强内部管理。切实加强基础管理，引入先进管理方法和工具，加快信息化建设，全面梳理工作流程，不断提升企业管理水平和运营效率。同时要加快解决剥离企业办社会职能和历史遗留问题。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效。例如，国有企业停办学校、公检法机构向地方移交工作、部分国有企业办医院移交地方或进行改制、国有企业“三供一业”分离移交试点工作取得进展等。

第三，大力实施创新驱动战略，加快企业转型升级。推进供给侧结构性改革对中央企业创新发展提出了新要求。现在既有部分产能过剩，又有一些行业供给不足，既有很多低端产品销售不畅、大量积压，又有不少中高端产品满足不了需求，需要大量进口，这一状况迫切需要中央企业大力实施创新驱动战略，推动科技成果转移转化，推动产业产品向价值链中高端跃升。

比如，神华集团一是树立打造国内国际一流矿井的发展目标，所有煤矿必须达到工艺先进、生产率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、产品能源消耗低的标准，对那些不符合这一战略要求的落后产能进行改造升级，对无法改造升级的实施逐步有序退出。二是推动先进产能规模化、集群化，把全面转型升级结构作为煤炭产业可持续健康发展的基本要求。如神东煤炭集团陆续接管了新街、神延、榆神三家煤炭企业，生产经营和基本建设归为一套系统，除节约大量管理费用外，每年可减少财务成本5亿元以上。三是推动优质产能绿化、清洁化，在去产能的同时融入“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持传统产业清洁化、绿色化发展方向。神华集团已掌握了一批生态保护、高效绿色的开采技术，有力推动了煤炭行业向现代化生产、清洁化开采转型升级。

作者系《经济观察报》宏观经济研究院特约研究员、睿库全球治理研究院特约研究员、“名家论改革”丛书主编

责任编辑：王素娟