入学难，难在哪里？

董忱

教育问题，尤其是义务教育阶段的入学、择校问题，每逢入学季，几乎都会从家长群体延伸成为社会热门话题。

教育部部长陈宝生曾多次公开表示：“我们要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”

近年来，虽然从国家到地方也不断推出一系列与教育相关的法规、政策，但解决适龄儿童难入学、入学难的问题，仍有不短的路要走。

入学难，究竟难在哪里？

现场：多位业主遭遇入学难题

“还有一周时间就正式开学，我家孩子到现在还没有报上名。”滨州市民张先生心急如焚，“户口本、房产证都有，可是就近的滨州实验学校就是不收我家孩子。”

“看着其他小朋友都背上新书包，女儿问我上哪个小学，我都不知道怎么回答孩子。”高女士和张先生一样焦虑，“距离我们小区最近的就是滨州实验学校，周边其他小区的孩子都能就近入学，我们买房后，按照有关规定也办理了落户手续，还安装了独立的燃气、水电，也享受民用价格，跟普通商品房一样，但就是不能就近入学。”

高女士告诉记者，她今年8月份曾经拨打过12345市民服務热线，12345工作人员的回复是由于土地性质问题不能就近入学，具体原因让他们去教育局咨询。

记者了解到，和张先生、高女士同住滨州市玉莊园小区的多位业主也遭遇到了相同的困惑。

玉莊园小区位于滨州市区黄金地段，黄河12路渤海18路东侧，西侧紧邻滨州大饭店，南侧则是中海风景区，该项目是2013年滨州市政府及有关部门通过正式规划审批建设，项目建设为企业家汇聚居住园区，其中建设小微企业创业中心、商务会所和公馆别墅、商业服务高端住宅吃住办公等一体的综合性项目。

“小区现已入住200多业主，水电暖已全部按民用价格缴纳，配套费用教育基金已全部缴纳完毕，大多数业主都在彭李派出所办理了户籍落户。” 玉莊园小区的开发商滨州市黄金置业有限公司负责人告诉记者，为了小区孩子的入学问题曾经和业主代表几次找到滨州实验学校和滨州市教育局，希望能够尽快解决小区内适龄儿童的就近入学问题，为广大业主解决后顾之忧，但事情进展并不顺利。

“眼看就要开学了，我们还不知道能不能就近到实验学校上学，怎能不着急呢。”听说记者的到来，十几位业主自发地聚集到售楼处向记者反映情况。

调查：土地性质是争论焦点

业主李先生向记者出示了一份滨州实验学校发布的《关于2019年秋季入学生源情况摸底登记的通知》，该通知显示，滨州实验学校入学条件为，“2013年8月31日前出生，住址为黄河十二路以南，黄河四路以北，新立河以西，渤海十八路以东范围内的已备案小区，适龄儿童少年及监护人的户口与所在小区房产一致。”

“如果按照这个要求，小区的适龄儿童都符合入学条件，现在却被拒收，我们认为学校拒收理由不充分。”李先生说。

为了进一步了解具体情况，在几位业主的引领下，21日下午记者来到了滨州实验学校，学校正在进行招生工作，在传达室记者与几位工作人员沟通后，有一位工作人员将学校大门紧急关闭，不允许记者和业主进校咨询，大约十分钟以后，一名工作人员让记者拨打电话与该校负责招生的老师取得了联系，这位老师明确告诉记者，玉莊园小区不在实验学校片区，另外因土地性质为商用，不符合入学相关规定，这是学校拒收的直接原因，然后以工作忙为理由匆匆挂断电话。

为了搞清楚入学难的真正原因，记者也来到滨州市教育局进行相关采访，基教科马科长告诉记者，在《滨州市教育局关于做好2019年全市义务教育阶段学校招生工作的通知》中明确规定，房产证或不动产证，须是居住用地建设的居住用房。

“而对于居住用户的明确界定，我们是根据《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范》认定的，该《规范》中指出居住用房是指住宅用地、公建用地、道路用地和公共绿地等四项用地的总称。”马科长解释说，教育局正是以此为依据，因玉莊园小区的房产证显示是商用，他们最终认定该小区不属于居住用房，因此不符合招生的相关规定。

马科长强调，“之前因为孩子入学问题曾经多次与玉莊园小区的开发商和业主进行过相关沟通，虽然我们认为该小区的适龄儿童不符合滨州实验学校的招生条件，但我们也不会置之不理，明确告知家长们会根据该小区每一个孩子的具体情况按照‘一人一案的原则，协调各区教育局在9月1日确保每个孩子都能正常入学。”

但是，对于市教育局的这种认定，小区大部分业主并不认可，他们认为，相关教育法对于适龄儿童的入学条件是以户籍和居住地为基本条件，而不应该以房产性质来决定是否符合入学条件。

“对于协调入学的说法，我们认为不妥，一方面担心孩子被分配到距离家很远的学校，上学不安全；另一方面还担心被分配的学校教学质量不如实验学校，因为我们当初购房时就是为了孩子能够就近读实验学校，享受优质资源。”业主蔡先生表示，希望市教育局能够继续秉承“就近入学”的原则进行分配。

探讨：入学难如何破题？

关于玉莊园小区适龄儿童入学难的问题，教育局认为是房产性质问题，应由国土部门负责解决，而当小区业主咨询国土部门时，又被告之，上学问题是教育局的事情与国土部门没关系。二部门之间的相互踢皮球，也让这件简单的事情变得更为复杂。

其实，随着城市化进程的加快，像玉莊园小区这种情况在全国各地都存在，省外的一些经验我们也可以进行探讨学习。比如，2018年深圳南山区的招生政策指出：“家庭名下的商务公寓为唯一住房的，可按特殊类房产作为申请小学学位的一个积分条件。”这个政策还是比较人性化的，对于众多家长来说意味着又多了一个申请学位的渠道。

关于入学难的问题，教育界专家叶莹表示，由于城市发展过快，学校布局不太平衡，尤其是新建小区较多，新增学校少，致使局部地段生源过度集中，入学难的问题凸显，而近年来随着入学条件逐渐严格，也会造成某些城市入学难的问题加重。

“教育作为最大的民生工程，事关千家万户，妥善解决好‘入学难问题刻不容缓。” 叶莹建议，“各地教育部门可以通过加大教育投入，科学规划学校布局，弥补总量不足，也可以加大‘名校+模式复制，提高教育资源相对薄弱学校的教学质量和办学模式，缓解名校学位紧张的压力，彻底解决入学难的问题。”

开学在即，玉莊园小区的儿童就近入学问题能否圆满解决，我们将持续关注。