重庆市失地农民的养老保障研究

王琳 邓方姣

1 研究背景及意义

在以牺牲部分人群利益为代价的城镇化进程中，失地农民成为国家经济建设中的贡献者。据统计，2017年重庆市城镇人口所占比例达64.1%，相比2016年的62.6%，同比增长1.5%。

城镇化进程逐年加快，由此产生的是出现大量失地农民，依赖于土地生活的农民在失去土地以后生活面临窘境，面临养老困难问题。重庆地区针对失地农民购买养老保险仅限于农转非群体，同时伴随土地征占引发的是缺乏工作技能失地农民在城镇就业困难的困境。进一步完善现行制度模式下存在的弊端，较好保障失地农民养老生活，为促进建成全面小康社会、推动解决三农问题起着至关重要的作用。

2 失地农民养老保障面临的问题

2.1 “土地换保障”机制欠佳，失地农民合法权益受损

为解决失地农民养老问题，“土地换保障”政策因发展时间较晚，相关体制机制存在缺陷，导致以养老保险代替补偿金发放形式的过程中还存在地方政府对制度落实不到位的情况，同时存在在办理、衔接、转移保险过程中政府职能缺失的问题。加之，农民掌握权利、资源较少，对政府行为不能实行有效监督，无系统、完善的反馈机制，导致该群体在其中处于较弱地位。

2.2 政府缺乏宣传力度，群体自我意识不足

首先，政府对相关补偿政策的宣传未落实到位，缺乏有效的宣传手段。其次，由于失地农民自身受教育条件局限，导致对政策缺少了解和存在错误的认识。再则，参保以自愿为原则，因经济限制，部分群体会弃保或会选择较低缴费档次。

2.3 就业培训不足，养老保障堪忧

据调查，重庆市第一个失地农民就业服务中心于2015年在巴南区建立。在提供的就业培训中，地方培训部门未严格划分内容，多采取大众化的培训服务，导致人员特长发挥不出来，培训多流于一种形式，大多数群体只能从事低端劳动或者处于待业状态。因基层岗位的收入较少，致使失地农民无力购买养老保险或者购买者选择购买保险的类型和档次都较低。

2.4 待遇水平偏低，生活面临挑战

在养老保险的增值方面，对于资金运转的方式，政府大部分采取稳健型运营战略，主要以国债投资和存入银行的保守方式管理资金，使得领取资金相对较低。加之养老保险待遇低，与当期经济发展不适应，影响人们的正常生活水平。

3 解决对策

3.1 增强政府职责，建立完善机制

政府在征地过程中应树立正确的形象，增强民众对政府机构以及发布政策的信任感与认同度。在征地规范层面上，首先应在征地前先对涉及征地农民进行民情调查走访、征询意见，征用单位召集被征地群体向其解释征地用途、征地后发展前景以及相关补偿机制。其次，政府应公开征地审批和征用事项。征地用途做到严格限定，明确标明征地用途。再则，建立征地补偿监督机制，监督补偿过程，有异议者可申请解释，发现问题可采取举报制度，杜绝政府挪用、截取部分补偿资金的现象出现。

3.2 落实政策宣传，提高保险参保率

采取从整体到局部的宣传形式：

针对区县，第一，通过物联网宣传，有效运用网络宣传具有成本低、涉及区域面广、宣传力度大等方面的优势。第二，通过社区宣传使工作落实更具体，充分调动“三基”建设中社区网格长、联络员等人员深入居民生活进行宣传。

针对乡镇，首先可组织村民学习政策、发放手册以及广播宣传的形式进行宣传。其次，为了充分发挥“三基”建设中村综治组织机构的职能，各个乡镇以现设立的服务队作为宣传责任主体，把宣传的具体责任落实到各个服务队中。再则，还可把参保率作为村干部绩效考核指标，以增强干部对政策的宣传意识，从而提高参保率。

3.3 加强就业培训服务，建立雇佣鼓励机制

首先，各个地区都应要求建立就业服务机构，确保机构完整、人员合理配置、培训针对与有效性。对征地较严重地区，机构还应成立失地农民就业帮扶小组，有针对性的采取措施进行精准帮扶。其次，鼓励企业为其购买城镇职工养老保险，以及激励个体自愿参保。对此，对于录用失地农民并为其参保的企业，适当降低此类企业养老保险缴费比例，由地方政府补足剩余缴费比例，以保证保险待遇一致性。同时对于企业为失地农民购买保险名额达到一定上限后，地方政府可以给予企业一定的税收减免优惠政策。

3.4 资金单独管理，确保最低保障

根据智利国家对于养老基金單独采取私营机构管理的方式，结合重庆市当前实际情况，可借鉴此类管理办法。将各区县社保部门筹集的失地农民个人账户基金集中在一起，然后汇总到总职能部门，总职能部门得到政府最高权力部门认可后，可将个人账户积累资金的部分交由被政府许可的私营保险机构管理。这样一来既可以形成强大的资金流，有利于资金的投资运营;又可以由统一部门集中管理，减少部门分散管理的费用。在此需注意的是因失地农民生活状况面临窘境，而把养老保险商业化势必会面临许多风险，为了确保失地农民的参保率和资金的稳定性，当得到政府许可投资的私营机构在管理资金出现投资风险时，政府需要在其中承担兜底责任，保证失地农民的基本权益，以免受到二次伤害。

4 结语

失地农民是社会群体中的特殊群体，在逐步以养老保险作为老年生活主要保障物的时代中，趋于弱势地位的这类群体面临养老保障问题。在就业形式严峻的局面之下，解决失地农民就业、保障老年生活问题迫在眉睫。

（作者单位：1重庆人文科技学院2重庆三峡学院）