青岛市农作物秸秆综合利用调查分析

孙凤娟

摘 要 近年来，山东省青岛市认真学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设和农业绿色发展的决策部署，切实加强面源污染防治，转变农业发展方式，加快推进农业生产废弃物的无害化处理与资源化利用，积极推动秸秆“五化”综合利用，有力推进了全市农业绿色生态和可持续发展。基于此，根据青岛市农作物秸秆综合利用现状，分析农作物秸秆综合利用中存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词 农作物;秸秆利用;青岛市

中图分类号：S5 文献标志码： DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.086

1 青岛市农作物秸秆综合利用现状

近年来，青岛市各级政府坚持政策引导、财政扶持、市场推动、农民受益的工作思路，大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用技术，建立起农作物秸秆综合利用长效机制。据粗略统计，青岛市年产生各类农作物秸秆约435万吨，可收集量约400万吨。其中小麦秸秆151万吨，玉米秸秆207万吨，花生秸秆39万吨，其他农作物秸秆3万吨。以2017年为例，青岛市农作物秸秆综合利用量达到368万吨，综合利用率达到92%，高于全国平均水平10%以上，高于山东省平均水平4%。

1.1 秸秆肥料化利用方面

青岛市秸秆肥料化利用量为217万吨，占可收集量的54.25%。秸秆肥料化利用的重点是推广应用秸秆精细还田、腐熟还田、秸秆生物处理和秸秆生产有机肥技术。政府部门利用购机补贴政策，优先补贴秸秆还田、离田机械，加大农作物秸秆机械还田和机械离田工作力度。根据青岛市农机化统计年报，截至2018年底，全市秸秆还田机拥有量达到1 803台，秸秆打捆机发展到504台，为秸秆肥料化利用奠定了良好的农机装备基础。小麦秸秆机械化还田面积达到90%以上。

1.2 秸秆饲料化利用方面

青岛市秸秆饲料化利用量为106万吨，占可收集量的26.5%。秸秆饲料化利用重点推广应用秸秆青贮微贮氨化、集成玉米秸秆农牧结合综合利用等技术。目前，青岛市青饲料收获机保有量达到727台。按照“以养带种、种养结合”的原则，在奶牛、肉牛和肉羊生产的优势区域，积极发展青贮专用玉米等饲料作物和苜蓿等优质牧草种植，推广“粮改饲”，推动粮经饲统筹、种养加一体发展，年实现农作物秸秆等青贮120万吨以上。

1.3 秸秆燃料化利用方面

青岛市秸秆燃料化利用量为25万吨，占可收集量的6.25%。相关部门在大沽河流域0.2万公顷农业面源污染综合防治试点区开展了秸秆综合利用新技术推广示范，主要利用秸秆热解气化、生物气化和秸秆生物质炉技术。全市共建成秸秆热解气化站1处，大中型秸秆沼气工程1处。青岛子鹤新能源科技有限公司在即墨南泉社区建立了秸秆气化站，每年需要秸秆3 000吨，既为全社区居民做饭取暖提供了燃料，又解决了全社区超过0.13万公顷麦田的秸秆利用问题。平度市南村镇建成秸秆生物天然气工程，项目总投资1.6亿元，年处理玉米秸秆5万吨，蔬菜尾菜4万吨，日产生物天然气2万立方米。

1.4 秸秆基料化利用方面

青岛市秸秆基料化利用量为16万吨，占可收集量的4%。秸秆基料化利用主要推广利用将小麦、玉米、棉花等秸秆加工成栽培基料、养殖基料的技术，支持秸秆生产食用菌菌包和菌渣生产饲料、有机肥、栽培基料等。近年来，青岛市主要推广应用秸秆养殖食用菌技术，到2017年底，全市建成食用菌菌种、菌包厂8个。

1.5 秸秆原料化利用方面

青岛市秸秆原料化利用量为4万吨，占可收集量的1%。秸秆原料化利用主要以小麦、玉米等农作物秸秆为原料，生产秸秆人造板材、复合材料、生物质发电等。平度市蓼兰镇加拿大瑞威再生能源（中国）有限公司秸秆发电厂项目总投资额6 600万美元，年处理农作物秸秆29.2万吨，可发电约4亿千瓦时。莱西市青岛琦泉生物质发电有限公司生物质发电项目投资5.4亿元，年燃用秸秆33.6万吨，年发电量3.08億千瓦时，二期工程预计2019年开工建设，建成后可实现年发电量4.8亿千瓦时。

从青岛市农作物秸秆“五化”综合利用现状来看，肥料化和饲料化在农作物秸秆综合利用中占比80.75%，占比较高，是全市秸秆综合利用的主要途径;而燃料化利用、基料化利用、原料化利用分别占比6.25%、4%、1%，占比较低。

2 农作物秸秆综合利用过程中存在的问题

虽然目前青岛市农作物秸秆综合利用情况高于全国、全省平均水平，但是仍然存在着一些亟待解决的问题，尤其是存在着秸秆综合利用途径相对集中、单一，秸秆综合利用效益得不到充分发挥的问题。个别地方仍然存在农民回收意愿不强、企业回收“吃不饱”及回收利润回报低“不愿干”以及秸秆利用水平低等问题。

2.1 秸秆回收收益低

回收秸秆收益低导致农民回收积极性不高。目前，农民能够回收的秸秆主要是玉米秸秆，1吨秸秆的收购价格大约在180元左右。玉米秸秆大都散落在田地间，收集麻烦，而且运输不便。一个成年劳动力回收1 d秸秆的收益不足100元，远低于打工收入且非常辛苦，因此回收积极性不高。

2.2 秸秆回收量不足

秸秆回收量不足影响了企业加工生产能力和可持续发展。位于王台镇黄张路附近的青岛西海岸生物质热电有限公司利用玉米秸秆等生物质发电，原本预计年消耗17.15万吨，可实际运行过程中，只能收购1万吨左右，不足总量的5%。原料收集困难，导致企业开工率不足。

2.3 秸秆回收利用的利润低

农作物秸秆回收利用的利润率低，企业和个人投资积极性不高。农作物秸秆回收利用更重要的是生态效益和社会效益，经济效益并不显著，且建设秸秆天然气工程、热电工程等的投资较大，回报率低，因此导致企业和个人投资积极性不高。

2.4 市场机制不完善

农作物秸秆回收的市场机制不完善，增加了企业生产成本。青岛华通集团平度市南村镇生物天然气示范工程项目年可处理玉米秸秆5万吨，2016年南村镇周边玉米秸秆到厂价在150元/吨左右，部分农民、商贩见有利可图，哄抬收购价，增加企业收购成本，到2017年，到厂价达到180元/吨。仅收购玉米秸秆一项，2017年华通集团就增加支出150多万元。

2.5 蔬菜尾菜秸秆回收率低

蔬菜尾菜回收利用率低，导致其污染环境。目前，青岛市年可产生蔬菜尾菜500万吨左右，回收利用率不足20%。蔬菜尾菜因其含水量高，用来生产沼气产气量低，且因其含有腐烂菜叶，不便用于养殖，因此只能堆在田家地头任其腐烂污染环境。

2.6 秸秆收贮体系不健全

秸秆收贮体系不健全，导致相关扶持政策不到位。大气污染防治法规定：“县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。”但在实际工作中，县级党委政府对秸秆回收不够重视，没有将秸秆收贮体系建设纳入到工作议事日程，财政补贴力度也不夠。因此，青岛市出现市级层面出台了秸秆综合利用规划、实施方案，到了区市、镇街层面却不能落地的尴尬局面。而且，国内秸秆利用补贴以项目建设为主，特别是集中在产业链前期的工程建设环节，原材料收集与后期运营的政策扶持不足，造成部分项目建成后无法盈利而停运或废弃。

3 加强农作物秸秆综合利用的措施

加强农作物秸秆回收和综合利用，既要发挥政府的主导作用，又要充分调动企业、农民的积极性;既要注重经济效益，又要注重社会效益和生态效益。要做好农作物秸秆综合利用，就要建立健全秸秆收贮的体制机制，加大财政补贴力度，充分发挥社会，各界的积极作用，实现政府、企业和个人三者利益统一和最大化。

3.1 建立健全秸秆收贮体系

各区、市政府要把组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系纳入重要的工作议事日程，切实解决企业秸秆收集难、收集贵的问题。

3.2 加大财政补贴力度

各级政府要加大财政补贴力度，支持农村新型经营主体、企业和个人开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务，要加大对秸秆综合利用项目后期运行方面的政策支持，在原材料收集、天然气并网补贴、并网发电补贴等方面予以财政资金支持。从青岛市农作物秸秆“五化”综合利用现状来看，肥料化占比54.25%，是全市秸秆综合利用的主要途径。因此，大力推广秸秆还田及农牧结合的秸秆综合利用形式是目前最佳、最有效的促进秸秆综合利用的途径。但是，由于秸秆还田后会对小麦、玉米的播种质量造成一定影响，应从提升地力的角度出发，对秸秆混土还田作业给予补贴，杜绝秸秆焚烧，保护环境，并通过秸秆混土还田培肥地力，改良土壤，提高播种质量。

3.3 建立工作督察考核机制。

将秸秆的回收利用工作纳入对各级党委政府尤其是县级党委政府的科学发展考核中，开展定期和不定期工作督导检查，对于工作不力的人员，追究其责任。

3.4 完善相关法律法规。

目前，在法律层面，国家对农作物秸秆污染的法律责任并不明确，对秸秆回收的法律义务只是原则性的规定。因此，应当在立法层面进一步明确相关的法律责任和义务，强制生产主体回收秸秆。

3.5 加大对秸秆利用相关农机的购机补贴力度

加大对秸秆还田、离田自动高效型和精准智能型农机具的购机补贴力度和推广力度，推广新型收割方式，对深耕和秸秆切碎作业实行补贴，为推进生态农业发展，促进一二三产业深度融合提供装备技术支撑。

（责任编辑：刘昀）