加强我国协商民主建设研究

严泽鹏

摘 要：党的十九大提出，发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

关键词：协商民主;党的领导;制度化发展

党的十九大提出，发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

党的十八大以来，中国共产党把协商民主提到了新的高度，十八大明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，十八届三中全会提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话系统阐述了我国发展协商民主的来源、发展协商民主的意义以及如何推进协商民主等。此后，中央办公厅下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提出了加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序。

一、为什么要加强协商民主建设

民主也是一个世界性的难题，不少国家都认为，西方国家的民主制度很好，要跟着他学，而西方国家也很重视民主模式的输出。有这么一个统计数字，实行选举民主的国家，1970年全世界有45个国家，现在大体上有115个国家。越来越多的国家都采取了这种竞争性选举民主的民主模式，而且从世界上看，这种民主模式还有蔓延的趋势。西方国家的民主制度，在别的国家往往“水土不服”，对此问题，甚至西方的一些政治学家，也有这样的认识。去年英国《经济学人》杂志发表了一篇文章，名称是“西方的民主病在哪儿”。文章就是要反思这个问题，认为西方民主生病了，其中他们就承认说，独裁者被赶下台之后，反对派大多无法建立行之有效的民主政府。西方国家策动的所谓“颜色革命”，表面上看是得逞了一些图谋，但从根本上说是搬起石头既砸了别人的脚，也砸了自己的脚。

谈到民主，有些人往往只讲选举民主，不讲协商民主。[1]选举民主当然是一种重要的民主形式，但不是唯一的民主形式，事实上在国家治理上搞得好的国家，没有一个是单纯依靠选举民主的。仅有选举民主而没有协商民主，民主往往会流于形式。各个国家在治国理政中，实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于一种刻板的模式，更不能认为只有选举民主这一种民主形式。习近平总书记深刻地指出，“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。协商民主可以弥补选举民主的不足，它将协商、参与的权利全面贯彻到决策前后、管理层级、监督过程之中，有效减少了票选政治重投票轻过程的弊端。

二、我国协商民主的特点和优势

人民通过选举投票行使权利，这个可以叫做选举民主，人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商叫做协商民主，这是中国特色社会主义民主的两种重要形式。这两种形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的。

协商民主是对选举民主的有效补充。选举民主具有阶段性的特点，用西方的政治学的术语来讲，选举民主是一种“起点民主”或者“断点民主”。比如搞选举，你不能天天搞选举，选举就是某一个时间点的活动，你在那个时间点投票，投完了以后那就完了，所以把它叫做“起点”或者“断点”。而协商民主跟选举民主不一样，他有一个持续性的过程，他不是只是一个点上的。

关于协商民主的独特优势，有一个“宏观概括”，叫做“三个有利于”。[2]有利于完善人民的有序政治参与;有利于密切党同人民群众的血肉联系;有利于促进决策科学化、民主化。

关于协商民主的独特优势，还有一个“微观概括”，就是“五个可以”。1、可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;2、可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;3、可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;4、可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;5、可以廣泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

三、推动协商民主广泛、多层、制度化发展

习近平总书记指出：“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。”“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”推进社会主义协商民主，关键在于推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要始终坚持党对协商民主建设的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，推进社会主义协商民主，必须始终坚持、不断加强党的领导。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党领导协商民主建设的工作制度，建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制，确保协商民主建设沿着正确方向有序高效地开展。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要用好党的群众路线这一重要法宝。[3]党的群众路线和社会主义协商民主都是中国共产党的独特创造，两者之间存在着密切的有机联系，党的群众路线是社会主义协商民主的灵魂，协商民主是党的群众路线的机制保障和制度化体现，从制度上保障党的群众路线落地生根。群众路线是中国共产党在革命、建设、改革各阶段的制胜法宝，中国共产党发扬群众路线的优良传统，在民主政治的实践中创立了政府信息公开制度、听证制度、民主恳谈制度、信访制度、领导接待日制度以及网络民意调查制度等;在基层自治领域形成了村民会议、村民代表会议、居民会议、居民议事会、社区论坛、集体协商制度和劳动恳谈制度等，将协商民主由国家层面推进到社会层面。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。要继续加强政党协商，积极开展人大协商，扎实推进政府协商，进一步完善政协协商，认真做好人民团体协商，稳步推进基层协商。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，就以上层次的协商民主建设提出具体的指导意见和工作部署，成为指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。在政党协商层面，要积极探索规范政党协商形式，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，加强政党协商保障机制建设;在人大协商方面，深入开展立法工作中的协商和人大代表在履职过程中的协商;在政府协商上，探索公布协商事项目录，增强政府协商的广泛性，完善政府协商机制;努力提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平;围绕新形势下党的群众工作，完善人民团体参与各渠道协商的工作机制，组织引导群众开展协商;在基层涉及人民群众利益问题领域，探索和推进社会组织协商及乡镇、街道、行政村、社区、企事业单位协商，等等。

推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，就要积极探索创新，让人民群众感受到社会主义民主政治的真实性和具体性。要通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛協商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、民意调查等多种协商形式，切实做到涉及全国各族人民利益的事情，在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情，在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情，在基层群众中广泛商量。

参考文献：

[1]孙晓莉.选举民主和协商民主：政党政治发展的机制[J].中国工商管理研究，2013（01）.

[2]郭钰霞.对协商民主理论在中国运行的思考[J].网友世界，2014（02）.

[3]高卫民.西方协商民主发展的分析及其启示[A].和谐社会：社会建设与改革创新——2007学术前沿论丛（下卷）[C].2007.