关于航天企业专家智库建设的措施建议

吕静

摘要：智库作为一种咨询研究机构，是以集体的智慧服务于决策的社会组织机构。在经济社会转型背景下，航天企业特色智库建设应运而生。本文从航天企业专家智库建设的内涵入手，分析了航天企业智库建设面临的问题，提出了航天企业智库建设的几点措施建议，并完善了科研创新与管理创新的方式方法，以提升航天企业智库专业化、市场化、国际化水平，为推进航天智库由弱到强的跨越式发展提供参考。

Abstract： As a consulting and research institution， a think tank is a social organization that serves decision-making with collective wisdom. Under the background of economic and social transition， the construction of special think tanks for Aerospace Enterprises arises at the historic moment. Starting with the connotation of expert think tank construction in aerospace enterprises， this paper analyses the problems faced by the construction of think tanks in aerospace enterprises， and puts forward some measures and suggestions for the construction of think tanks in aerospace enterprises. In order to improve the level of specialization， marketization and internationalization of think tanks in aerospace enterprises， the article has perfected the ways and methods of scientific research innovation and management innovation. It provides a reference for promoting the leapfrog development of space think tanks from weak to strong.

关键词：航天企业;专家智库;人才;措施建议

Key words： aerospace enterprises;think tank;personnel;proposal

0  引言

智库是国家软实力的重要组成部分，党的十九大报告中提出：要加强中国特色新型智库建设[1]，这是新时代第一次提出加强中国特色新型智库建设的战略命题。在经济社会转型背景下，航天企业特色智库建设应运而生。如何正视航天企业智库建设面临的问题，如何加快推动航天企业专家智库建设的步伐，如何更好地服务中国航天事业的蓬勃发展，需要进行系统性研究与思考，本文从智库建设内涵入手，进一步分析问题所在，提出了航天企业智库建设的几点措施建议，为提升航天企业智库建设整体水平提供参考。

1  航天企业专家智库建设的内涵

在以美国为首的西方国家，智库作为一种相对稳定的、独立于政府决策机制的“外脑”，广泛地参与国家经济、社会发展和国际竞争的重大政策研究和咨询服务，在推动政府做出科学化决策和经济社会健康发展中起到至关重要的作用[2]。智库作为一种组织形式，是指专门从事开发性研究的政策和战略咨询机构，运用科学的研究方法，对公共政策问题进行跨学科研究，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题提供咨询建议。它是一个“思想工厂”，是一个有着坚定追求的“头脑风暴中心”，更是一个“战略思想中心”，同时还肩负着培养人才、输送人才、储备人才的责任。智库的使命，通过创新思想引领决策，可以说是一个团体的“智商”，智库已经越来越成为当今大国竞争的无形武器。智库作为现代决策体制的产物，在推动组织决策科学化、民主化的进程中发挥了重要作用[3]。

航天企业专家智库是指结合实际情况，立足于企業利益，采用智库运行模式，以高端咨询团队为企业及其客户等提供科学决策意见的一种自主创新组织。企业智库将现代化、开放式、创新型的治理模式和理念运用在企业生产经营中，支撑企业不断发展。中国航天专家智库建设的主体是国家、政府和航天大型企业，科研院所、高等院校和学术团体机构也应作为主要参与者，其研究对象主要包括战略研究、政策研究、发展规划、科学技术、基础建设、专业技术等与中国航天事业密切相关的诸多领域。航天企业的智库建设应当注重总体策划、营造智库发展环境，重视智库成果应用转化，大力弘扬“尊重知识、尊重人才”的理念，努力培育航天专家智库的企业文化。

2  航天企业专家智库建设面临的问题

2.1 专家智库产品有效供给尚显不足

航天企业面临着全面深化航天管理体制改革、推进经济结构转型升级等重大任务，在客观上，对航天企业智库建设和专家智库产品提出了迫切需求，如何进一步解放和发展生产力，如何充分利用航天企业改革原动力确保航天事业的蓬勃发展，这是航天智库迫切需要回答的问题。智库产品的有效供给明显不足，既有体制方面的原因，也有智库自身条件平台建设和基础研究能力相对薄弱的原因。航天企业全面深化改革已进入深水区，我们应该注重顶层设计和总体协调，进一步理顺管理关系，提高行政决策效率，迫切需要高水平的专家智库进行顶层设计[4]。

2.2 航天智库人才资源供给不足

航天企业专家智库建设最根本的制约因素是人才问题。智库型的人才要求有别于工程技术人员，既要有扎实的专业知识、丰富的工作经验、较高的人文素养，更需要敏锐的洞察力、较强的逻辑思维和深刻的辩证能力。在国家大力推进供给侧结构性改革背景下，如何解决智库人才供给不足问题，增加航天企业人才的有效供给，成为整个行业关注的热点话题。从现有的运行机制来看，航天企业人才主要有两个渠道，学校招聘和社会招聘，随着当今社会新兴行业航天迅速发展，就业方向呈现出多元化的发展趋势，航天国企碍于诸多限制，对于高水平的科技创新型、政策研究型和战略研究型人才逐渐失去了吸引力和主动权。

2.3 科技创新积极性和主动性有待提高

创新是引领发展的重要动力，站上科技创新的制高点，才能赢得发展的主动权和话语权。智库作为服务于决策者的“外脑”，在改革创新中起到至关重要的作用。航天企业的智库在一个弱矩阵式项目管理前提下，一般采用相对平均主义的分配方式，这种组织形式里，项目成员一般不直接从职能部门调派过来，而是利用他们在职能部门为项目提供服务。项目研究成果与个人成长成才的没有很好的结合发展，在调动研究人员创新积极性和主动性方面有待加强。

3  航天企业专家智库建设措施建议

3.1 加强顶层设计，建立统一思想

要加快推进航天企业智库建设，必须从国家层面、集团层面和企业层面进行顶层设计和顶层推动，按照系统工程的思想进行智库体系建设。目前，一些企业和部门对于专家智库的重要性认识明显不足，首先要解决的就是统一思想的问题，要达成共识，将航天专家智库作为一种创新引领、决策咨询的高端参谋机构，作为航天服务业的高端形态进行大力发展，切实解决航天专家智库的定位问题;其次，迫切需要将智库建设纳入到航天企业长远发展战略，加强专家智库建设，用战略眼光去顶层分析、系统谋划，明确发展总体方案、发展路线图和发展方向，分级分类稳步推进专家智库建设[2]。

3.2 汇聚优秀人才，提升团队素质

人才建设是智库建设的重中之重，智库人才是创造、积淀和传承智库生产力的关键因素。要吸引并造就一批顶尖优秀人才加入航天专家智库建设。建立智库领军人才激励制度，将其作为航天企业职业化团队建设的重要组成部分，提供具有市场竞争力的薪酬待遇，指明一条清晰规划、前景可观的职业发展通道，激发智库人才创新的积极性。

智库建设可以通过不同专业的合理搭配，汇聚各方优秀人才，发挥研究人员的整体集聚效应，提升研究团队的整体水平。可以尝试把航天系统、政府系统、企业界、科研院所、高等院校等领域的顶尖专家学者聘为顾问，建立合作关系，以优化智库研究团队的知识结构和能力结构，吸纳各界优秀人才，提升研究团队素质和能力，充分利用各领域政策研究和经验资源，提高智库研究的科学性。

3.3 优化智库结构，打通成才通道

从体制机制上优化智库结构，进一步打通航天企业专家智库的成长成才通道，建立和完善人才激励机制，在培养人才、引进人才、使用人才等环节投入更多的人力、物力、财力。鼓励智库人才进行跨学科学习，培养其具有较强的创造力和渊博的学识，促进智库人才成长为智库专家;创造更多的机会，提供更广阔的平台，鼓励研究人员参加国内外交流研讨，拓展视野、提升能力;将航天专家智库人才作为航天企业的一种荣誉身份，建立制度体系，切实增强专家智库人才荣誉的行业认可度和社会认可度，激发专家人才的创新创业的积极性。

3.4 创新管理机制，加强基础管理

以改革为根本动力，以发挥人才积极性和创造性为核心，深化体制改革。采用創新型举措，强化基础管理工作。完善组织机构，搭建航天企业专家智库体系管理构架，不仅重视“单兵”作战能力，更要强调“集群化”作战效应，形成匹配航天国企决策咨询需求的智库产品供给体系[5]。为了激发智库生产能力，发挥资源的最大效能，迫切需要建立一套有效的运行机制，制定相应的流程、规则，解决智库体系内部分工、资源优化、横向协作等问题，充分发挥专家智库最大效能。完善专家智库研究成果评价体系，不单单以项目经费、项目数量、学术论文为指标，同时要考察社会影响、学术影响和政策影响等。创新以利益分配、项目管理、业务流程等为核心的绩效考核和组织机构改革，逐步培养智库管理运营人才，适应企业市场化运营要求。

当前，我国具有较强社会影响力的智库并不多，特别是单一行业智库组织和其研究成果没有足够的社会影响力。因此，我们要推进航天智库与社会公众的互动交流，建立一种及时、高效的智库大众互动机制。

3.5 注重国际对接，加快国际化建设

西方航天强国高度重视智库在促进航天事业发展中的重要作用，既有直接从事航天战略、政策、外交研究的综合型顶级专家，又有一批专业化的智库团队从事专门研究。许多强国专家智库，深刻的影响着世界航天格局的发展变化，也是其引领世界航天发展的重要资源[4]。中国航天企业在建设专家智库的同时，更要注重与国际航天的对接交流，尤其是逐渐成为新型外交舞台的国际论坛，如国际宇航联合会、国际宇航科学院和国际空间法学会。加快中国航天专家智库的国际化建设，应进一步深化研究全球智库发展规律，提升国际视野，重点关注国际一流智库的发展建设，借鉴学习全球知名智库研究成果，立足我国航天实际情况，结合自身需求，加快航天企业专家智库国际化建设步伐。

4  结语

加快推进航天企业专家智库跨越式发展是建设世界航天强国的重要举措，要充分认识到中国航天企业智库建设的战略价值，深刻剖析航天企业智库建设所面临的问题，逐步探索专家智库建设的有效途径，科学地推动航天智库由弱到强的跨越式发展。

参考文献：

[1]习近平，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017：1-71.

[2]林洁.美国智库的建设对发展我国智库的启示[D].湖北：湖北大学，2011.

[3]左雪松.中国特色新型智库建设的定位思考[J].情报杂志，2018（6），37（6）：33-34.

[4]张振军.关于中国航天新型专家智库的若干思考[J].中国航天，2016（5）：12-15.

[5]朱建波.新型智库体系的运行和保障机制研究[J].智库理论与实践，2017.